關(guān)于
碳排放配額的幾個問題
CCER,國家核證自愿減排量,雖然千呼萬喚未出來,但一直是萬眾矚目的焦點(diǎn)之一。相比較于配額的嚴(yán)格發(fā)放機(jī)制,
CCER本身是基于減排項(xiàng)目,可以獲得額外的碳收益,但卻沒有配額
履約的限制,因此廣受減排項(xiàng)目投資業(yè)主們以及投資機(jī)構(gòu)的青睞。并且由于曾經(jīng)在
CDM機(jī)制下,有許多的減排項(xiàng)目業(yè)主出售而獲得了大量的真金白銀,對于減排收益有著一種情結(jié)。
但年初頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中,第二十九條這樣規(guī)定:“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。”,而在之前的該文件的征求意見稿中,該抵消比例是5%,從5%到不超過5%,可以看出主管機(jī)構(gòu)對于CCER抵消比例限制的力度加大。那很多CCER的擁躉們不禁要問,為什么要如此的限制CCER抵消比例呢?關(guān)于碳排放配額的幾個問題關(guān)于碳排放配額的幾個問題
首先,
碳市場的形成機(jī)制的核心是配額的總量控制,通過配額總量的不斷減少,來推動
碳市場的運(yùn)行。但CCER是不在這個總量控制里的,是作為補(bǔ)充的抵消機(jī)制。如果設(shè)置的抵消比例過高,實(shí)際上變相的增加了總量供給,改變碳市場的配額供需關(guān)系,從而影響了配額的市場
價(jià)格。
其次,在中國的
試點(diǎn)地區(qū)交易中,曾經(jīng)也有過類似的
案例,影響了碳市場的運(yùn)行。廣東、上海兩個
試點(diǎn)碳市場,都有著因?yàn)榈窒麢C(jī)制設(shè)置過于寬松使得大量CCER進(jìn)入市場中,導(dǎo)致市場需求嚴(yán)重下降、企業(yè)富余配額積存嚴(yán)重的歷史。如廣東試點(diǎn)2015年度并不強(qiáng)制要求使用省內(nèi)CCER,企業(yè)可以使用任意區(qū)域CCER抵消3%的排放量。由于廣東碳市場體量較大(4億噸左右),雖然只有3%抵消比例,但2015年度廣東碳市場最終過量流入CCER,嚴(yán)重影響了配額交易市場的供求關(guān)系,使得之后廣東
碳價(jià)格持續(xù)低迷。2016年度開始,廣東規(guī)定省外CCER必須搭配省內(nèi)減排量使用,減排量對配額交易市場的沖擊才得到了合理的限制。再比如在曾經(jīng)的上海碳市場,由于抵消機(jī)制中沒有地域限制,在2014-2015年度抵消機(jī)制中,可抵消比例為5%;同時,由于2013-2015年度配額分配偏寬松,CCER的使用加速了配額價(jià)格的下跌。因此,之后上海碳市場可抵消比例被調(diào)整為1%。
在歐盟碳市場的發(fā)展歷程中,也有因?yàn)槭褂眠^多抵消比例的CER而讓市場價(jià)格低迷歷史,而在歐盟第四階段(2021至2030)中,更是取消了減排量抵消機(jī)制。
由此看來,對于CCER的抵消比例限制本質(zhì)上是為了讓這個市場更加的健康的發(fā)展,也體現(xiàn)了主管部門呵護(hù)碳市場的良苦用心。但作為碳市場的早期階段,CCER的補(bǔ)充機(jī)制一定還是會存在的,只是抵消比例大概率會逐漸的更加嚴(yán)格,而對可用來抵消的CCER項(xiàng)目等也會嚴(yán)格的限制。
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