碳排放權(quán)交易“CCER”解讀

1997年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上形成了《京都協(xié)議書》，該協(xié)議書創(chuàng)新性地通過引入市場機(jī)制來解決“ 全球氣候”的優(yōu)化配置問題，并在其中提出了IET, JI和CDM三種補(bǔ)充性碳交易市場機(jī)制。

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根據(jù)生態(tài)環(huán)境部國環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號(hào)文和生態(tài)環(huán)境部第19號(hào)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等安排，2021 年7月16日全國碳交易市場正式上線，試點(diǎn)地區(qū)行業(yè)及單位逐步納入全國市場；按照市場機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，首年碳交易市值空間將達(dá)到100-200 億元/年之間，期貨市場規(guī)模在400-3600億元/年之間。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另一方面，根據(jù)2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法》，允許可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等碳減排量用于抵銷工業(yè)企業(yè)碳排放配額的清繳，目前市場預(yù)計(jì)剩余CCER備案減排量3000-5000萬噸左右。按照國家規(guī)定5%的抵消比例計(jì)算，CCER市場潛力首年度預(yù)計(jì)1-1.5億噸，隨著八大行業(yè)逐步納入和社會(huì)碳中和需求，預(yù)計(jì)CCER年度潛力未來可能超過3億噸/年。碳減排項(xiàng)目（CCER，可抵消配額）的開發(fā)和碳資產(chǎn)管理已成為重要的逐利大熱點(diǎn)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

而我國碳市場建設(shè)主要分為三個(gè)階段: 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

第一階段從2002年至2011年，主要參與國際CDM項(xiàng)目；

第二階段從2011年至2020年，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；

第三階段從2021年開始建立全國碳交易市場。從CDM到CCER,我國碳市場迎風(fēng)起航。

什么是CCER?

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2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法（試行）》中對(duì)其定義為“CCER指對(duì)我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的減排效果精選量化核證，并在碳交易所注冊(cè)登記的核證自愿減排量。”

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這句話比較繞口，簡單來說就是未來在碳交易所，產(chǎn)生的碳減排量交易行為，可以統(tǒng)稱為CCER交易，即“控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動(dòng)的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量。”

舉個(gè)例子來說明：

政府為了減少企業(yè)排放二氧化碳量，給了A,B兩家公司各100萬噸/年排放量。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

A公司通過節(jié)能改造，超額完成目標(biāo)僅排放二氧化碳80萬噸，多出來的20萬噸就可以在碳交易市場出售配額，獲取利潤。

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B公司改造難度可能較大，年底排放超過120萬噸，超過了政府給定的100噸配額，那么B公司只能通過在碳交易市場購買20萬噸配額，來完成政策指標(biāo)。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

上述這兩種交易行為統(tǒng)稱為CCER交易，也可以理解為通過碳交易市場，協(xié)調(diào)高碳排企業(yè)及低碳排企業(yè)閑置二氧化碳排放量配額。在這一機(jī)制下，可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)環(huán)保升級(jí)來減少碳排放量，從而達(dá)到節(jié)能減排的效果，或者通過高碳排企業(yè)購買碳排放配額實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目的。

由此規(guī)則延伸出的兩個(gè)終極目標(biāo)就是碳達(dá)峰以及碳中和的生態(tài)平衡愿景。

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國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)情況

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截止到2017年3月，累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2,852個(gè)，項(xiàng)目備案的網(wǎng)站記錄861個(gè)；減排量備案的網(wǎng)站記錄254個(gè)，實(shí)際減排量備案項(xiàng)目為234個(gè)（有20個(gè)項(xiàng)目減排量至少備案一次，屬于項(xiàng)目記錄重復(fù)）就公示項(xiàng)目類型而言，以可再生能源居多，共計(jì)2032個(gè)，占公示項(xiàng)目總數(shù)的71%，其中：風(fēng)電947個(gè)、光伏833個(gè)、水電134個(gè)、生物質(zhì)能112個(gè)、地?zé)?個(gè)。其次是避免甲烷排放類項(xiàng)目，共計(jì)406個(gè)，占公示項(xiàng)目總數(shù)的14%；再次是廢物處置類項(xiàng)目，共計(jì)180個(gè)，占公示項(xiàng)目總數(shù)的6%。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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就公示項(xiàng)目總減排量而言，年減排總量超過1,000萬噸的省份有11個(gè)，這11個(gè)省份分別是：四川（2,982萬噸）、內(nèi)蒙古（2,514萬噸）、山西（2,423萬噸）、新疆（2,321萬噸）、貴州（1,604萬噸）、河北（1,560萬噸）、甘肅（1,496萬噸）、江蘇（1,469萬噸）、云南(1,161萬噸)、山東（1,119）、湖南（1,092萬噸）。

項(xiàng)目開發(fā)條件和計(jì)入期 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）規(guī)定，2005年2月16日之后開工建設(shè)符合條件的項(xiàng)目可以開發(fā)成為自愿減排項(xiàng)目，具體項(xiàng)目可由專業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別后確認(rèn)是否滿足開發(fā)條件。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)方法學(xué)的相關(guān)規(guī)定以及項(xiàng)目的實(shí)際操作需要，碳資產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)入期一般為10年（固定計(jì)入期）和21年（可更新的計(jì)入期），林業(yè)碳匯碳資產(chǎn)項(xiàng)目的計(jì)入期為20-60年，項(xiàng)目備案成功后，可以持續(xù)獲得10-60年的碳資產(chǎn)收益。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

減排原理與計(jì)算方法

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新能源項(xiàng)目的碳減排量主要為通過可再生能源（光伏、風(fēng)電）并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行，項(xiàng)目活動(dòng)替代了所在區(qū)域電網(wǎng)化石燃料火電廠發(fā)電產(chǎn)生的 CO 排放。根據(jù)《2019年度減排項(xiàng)目中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子》和“電力系統(tǒng)排放因子計(jì)算工具”，西北電網(wǎng)取組合邊際平均排放因子0.7793tCO /MWh，根據(jù)機(jī)組裝機(jī)及年有效運(yùn)行小時(shí)數(shù)，估算全年發(fā)電量，按照預(yù)計(jì)減排量=凈上網(wǎng)電量（約等于發(fā)電量）*組合邊際平均排放因子估算減排量。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

開發(fā)流程 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

步驟如下： 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（一）鑒別項(xiàng)目活動(dòng)并檢查其是否符合碳資產(chǎn)開發(fā)的條件，通過對(duì)項(xiàng)目的開工時(shí)間、技術(shù)流程、規(guī)模、資金安排、減排量、基準(zhǔn)線和額外性等等進(jìn)行初步的識(shí)別和判斷，初步判斷項(xiàng)目是否是可以開發(fā)的CCER碳資產(chǎn)項(xiàng)目。

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符合碳資產(chǎn)開發(fā)條件的項(xiàng)目及所產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、可測(cè)量性和額外性，并應(yīng)考慮項(xiàng)目的開發(fā)模式。

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（二）由業(yè)主或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行CCER碳資產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的開發(fā)。

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（三）簽約核查核證機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、減排量計(jì)算、額外性、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等進(jìn)行審定，并出具審定報(bào)告。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

審定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審定，主要步驟包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場訪問、審定報(bào)告的編寫及內(nèi)部評(píng)審、審定報(bào)告的支付等7個(gè)步驟。具體的審定工作程序?yàn)椋?

溫室氣體減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目資格條件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目描述、方法學(xué)選擇、項(xiàng)目邊界確定、基準(zhǔn)線識(shí)別、額外性、減排量計(jì)算和監(jiān)測(cè)計(jì)劃等九個(gè)方面的要求。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

（四）在審定完成之后，項(xiàng)目首先提交項(xiàng)目所在地主管部門對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性和完整性提出意見后轉(zhuǎn)交提交國家主管部門，有相關(guān)領(lǐng)域專家和七部委組成審核會(huì)對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)行審查和備案。對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行備案并在國家登記薄進(jìn)行登記。

（五）項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測(cè)與報(bào)告。項(xiàng)目備案之后，項(xiàng)目就進(jìn)入具體的實(shí)施階段。要確定項(xiàng)目的減排量，需要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)規(guī)定，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件中，必須包含相應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以確保項(xiàng)目減排量計(jì)算的準(zhǔn)確、透明和可核查性。同時(shí)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃所應(yīng)用的方法學(xué)必須是經(jīng)過國家主管部門備案的方法學(xué)，而且獲得經(jīng)營實(shí)體的認(rèn)可。因此，這個(gè)階段的主要活動(dòng)是，項(xiàng)目開發(fā)者嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的簽約經(jīng)營實(shí)體報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。這個(gè)階段的工作主要由項(xiàng)目參與者負(fù)責(zé)，并接受簽約經(jīng)營實(shí)體的監(jiān)督和檢查。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

監(jiān)測(cè)中需要獲取的數(shù)據(jù)和信息包括： 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

估計(jì)項(xiàng)目邊界內(nèi)排放所需的數(shù)據(jù)

確定基準(zhǔn)線所需的數(shù)據(jù)

關(guān)于泄漏的數(shù)據(jù)

如果項(xiàng)目的參與者認(rèn)為對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行修改可以提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性或者有助于獲得更加全面的項(xiàng)目實(shí)施信息，其應(yīng)該對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行證明，并將修改計(jì)劃提交給經(jīng)營實(shí)體核實(shí)。只有經(jīng)過核實(shí)以后，項(xiàng)目參與者才可以對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行修改并據(jù)此實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

實(shí)施經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃或者經(jīng)批準(zhǔn)的修改計(jì)劃是計(jì)算、核查和核證CCER碳資產(chǎn)項(xiàng)目減排量的基礎(chǔ)，因此，項(xiàng)目參與者應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)并按期向?qū)嵤┳C實(shí)任務(wù)的經(jīng)營實(shí)體提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。

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（六）項(xiàng)目備案之后，業(yè)主或業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)可簽約核查核證機(jī)構(gòu)，對(duì)該項(xiàng)目核查年度所產(chǎn)生的減排量和監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行核證，并出具核證報(bào)告。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行核證，主要步驟包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)報(bào)告公示、文件評(píng)審、現(xiàn)場訪問、核證報(bào)告的編寫及內(nèi)部評(píng)審、核證報(bào)告的交付等7 個(gè)步驟，具體的審定工作程序?yàn)椋?本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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核證的基本要求為： 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

1.減排項(xiàng)目減排量的唯一性

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2.項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

3.監(jiān)測(cè)計(jì)劃與方法學(xué)的符合性 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

4.監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的符合性 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

5.校準(zhǔn)頻次的符合性 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

6.減排量計(jì)算結(jié)果的合理性

（七）在核證報(bào)告完成之后，業(yè)主或業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)，由國家主管部門進(jìn)行審查備案。備案成功即在國家登記薄進(jìn)行登記，并可以用于市場交易。

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