盡管新項目審定核證工作已經(jīng)停止多年,但存量
CCER的交易在此期間卻從未停止。截至目前,國家發(fā)改委公示
CCER審定項目累計達到2871個,備案項目1047個,獲得減排量備案項目287個。獲得減排量備案的項目中掛網(wǎng)公示254個。從項目類型看,風電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電等項目較多。而從交易量來看,截至2021年5月末,國內(nèi)市場上CCER的累計成交量已經(jīng)達到2.94億噸,是已簽發(fā)減排量的約5.5倍——相當于每份CCER都經(jīng)歷了多次換手,市場可以說是相當活躍了。
目前,全國
碳交易市場已經(jīng)開啟,下一步CCER審批備案是否會重啟,再次引發(fā)業(yè)內(nèi)關注。
其實,在今年1月生態(tài)環(huán)境部正式公布的《全國
碳排放權交易管理辦法(試行)》中,就已經(jīng)提到CCER并規(guī)定了CCER的抵消比例。此外,生態(tài)環(huán)境部也在改革自愿減排項目體系,市場普遍猜測,CCER項目審批和減排量簽發(fā)有望重啟。
全國碳交易市場上線后,CCER市場有多大?根據(jù)上述《管理辦法》規(guī)定,CCER“抵消比例不得超過5%的經(jīng)核查排放量”。今年3月份,生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》,與去年底公布的管理辦法相比,這份文件沒有再對抵消比例做出進一步的規(guī)定,而是將提法調(diào)整為控排單位可通過購買CCER“用于抵消其一定比例的碳排放配額清繳”。
從這一變化中可以看出,CCER抵消比例的上限目前或許還沒有完全確定,不排除在未來CCER備案審批重啟后高于5%的可能。
不過,僅僅是以5%的抵消比例來估算,CCER就可能擁有非常大的市場規(guī)模。全國
碳市場的首批參與者是2000余家發(fā)電行業(yè)重點排放單位,這些企業(yè)的二氧化碳排放量超過40億噸——這意味著CCER的規(guī)模有望達到2億噸之高。而未來如果化工、造紙等高耗能行業(yè)再納入碳交易市場,CCER的需求量還會繼續(xù)增長,據(jù)中金公司估算,屆時CCER最高需求量有望達到4.22億噸。
但目前CCER存量規(guī)模難以滿足市場需求。如果未來CCER重啟,這樣一個具有潛力的市場由誰來組織?
目前,
北京將承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的計劃已經(jīng)寫入包括《
北京市關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》在內(nèi)的多個政府文件。作為碳排放交易區(qū)域性
試點階段的
試點城市之一,北京已經(jīng)有組織碳交易的經(jīng)驗,承建CCER交易中心后,北京有望成為繼上海、武漢之后又一個碳市場樞紐。
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