運(yùn)行五年,CCER為何暫停?
CCER的前身是
CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的CER(核證減排量)。
“2012年以前,中國企業(yè)通過CDM產(chǎn)生的CER參與國際碳市場。但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)低迷及京都議定書第一階段結(jié)束,CDM項(xiàng)目發(fā)展受阻,CER
價格不斷下跌。”崔伯龍說。
2012年中國開始建立國內(nèi)自愿減排交易市場,其減排量為CCER。
2014年,溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開始,首批CCER備案完成。
2015年,隨著我國建立交易信息
平臺,CCER開始進(jìn)入交易階段。
2017年3月,國家發(fā)展改革委發(fā)布公告稱,暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請,已備案的存量CCER仍可參與交易,同時組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。
崔伯龍告訴記者說:“自此未有新的CCER項(xiàng)目簽發(fā),目前市面上所能交易的都是之前已經(jīng)簽發(fā)的存量。根據(jù)國家發(fā)改委的公示,CCER審定項(xiàng)目已累計(jì)達(dá)到2871個,可再生能源項(xiàng)目比重約71%,其中風(fēng)電、光伏、水電項(xiàng)目居多。”
運(yùn)行5年后,CCER為什么暫停?
根據(jù)國家發(fā)展改革委披露,之所以“暫緩申請受理”CCER,是因?yàn)椤稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》施行過程中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題,因此作出了修訂暫行辦法、暫停CCER項(xiàng)目備案的決定。
2017年,時任國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心清潔市場發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理中心(碳市場管理部)副主任張昕等人發(fā)表《我國溫室氣體自愿減排交易發(fā)展現(xiàn)狀、問題與解決思路》一文。
文章指出,CCER市場交易存在三大問題:首先,CCER交易量呈現(xiàn)季節(jié)性變化,年交易量余年交易額逆向變化,且年均價格下降,這對參與者的信心造成了一定影響。其次,CCER市場存在供需不平衡的現(xiàn)象。2014和2015
履約年度實(shí)際CCER市場供應(yīng)量有按大于需求量,各
試點(diǎn)碳市場也存在不同程度的排放配額分配寬松的情況。此外,CCER價值發(fā)生分化、交易不透明。各
試點(diǎn)碳市場CCER價格不同且差異較大等為一些機(jī)構(gòu)投機(jī)CCER市場創(chuàng)造了時機(jī)和利潤空間,增加了交易風(fēng)險。
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