CCER重啟：利好政策頻出，買賣雙方還有這些難處

 

從無到有，從過去的供大于求到如今稀缺的“香餑餑”，CCER的定位隨之變化。

 

德國智庫機(jī)構(gòu)阿德菲(adelphi)碳市場專家陳志斌對第一財經(jīng)記者表示，2012年是我國CCER市場起步的關(guān)鍵之年。此前，中國企業(yè)主要通過CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）參與國際碳市場。但是，隨著歐洲碳市場改革以及京都協(xié)議書第一階段的結(jié)束，CER（溫室氣體自愿減排量）價格不斷下跌，CDM項(xiàng)目發(fā)展受阻。于是，我國開始籌建國內(nèi)自愿減排碳交易市場。2012年CCER進(jìn)入交易階段。五年后，CCER項(xiàng)目備案暫停，只有存量CCER在各地方市場中交易。

 

根據(jù)國家發(fā)改委2017年發(fā)布的公告，“暫緩申請受理”CCER是因?yàn)榇嬖?ldquo;溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”。

 

到了2023年下半年，CCER備案重啟的準(zhǔn)備動作頻出。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》以及首批四個方法學(xué)。2024年1月19日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告》，將開展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。

 

“這次交易啟動不是簡單的‘重啟’，應(yīng)該說是啟動了新的體系。因?yàn)闅v史背景不同、主管部門不同，核心要素也都不同了。”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘對第一財經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)。

 

劉洪銘分析，舊CCER體系的建立背景是后京都議定書時期，為了繼續(xù)鼓勵曾經(jīng)在CDM機(jī)制下蓬勃發(fā)展的中國溫室氣體自愿減排行動而設(shè)定。而新CCER體系是巴黎協(xié)定時期中國為應(yīng)對氣候變化行動和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、推動更廣范圍減排和市場機(jī)制建設(shè)的新需求，除了主管部門由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境部之外，管理辦法、系統(tǒng)、方法學(xué)等也都是新的。

 

在新出臺的管理辦法中，明確表示溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動將會推動我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，且新的全國自愿減排交易市場與全國強(qiáng)制碳交易市場一起形成了完整的全國碳市場體系。“這些職能都是之前舊CCER項(xiàng)目所不具備的。”劉洪銘稱。