CCER方法學(xué)成為開發(fā)側(cè)、消費側(cè)的核心關(guān)切
2023年3月30日至4月30日,生態(tài)環(huán)境部向社會公開征集到300多個CCER方法學(xué)建議,最終制定發(fā)布了首批4項方法學(xué),包括造林
碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造,首批方法學(xué)一經(jīng)發(fā)布,立即引發(fā)社會各方關(guān)注:
一是方法學(xué)審批流程機制尚需公開。主管部門并未就方法學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布節(jié)奏等作出明確規(guī)定,可能導(dǎo)致市場預(yù)期存在不確定性,環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)的范圍會否擴大亦有待觀察。預(yù)計生態(tài)環(huán)境部將及時優(yōu)化方法學(xué)管理辦法,明確階段性鼓勵的項目類型,合理引導(dǎo)一級市場預(yù)期,制定已有方法學(xué)審查更新規(guī)則,適時剔除額外性較弱的項目類型。
二是方法學(xué)的額外性仍待探討。出于支持可再生能源發(fā)展的考量,首批方法學(xué)納入了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電,適用條件為“離岸30公里以外,或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目”(簡稱“單30”)。然而,根據(jù)自然資源部要求,“單30”是未來海上風(fēng)力發(fā)電項目的必備條件,因而該方法學(xué)的額外性飽受爭議。
三是環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題亟待解決。在現(xiàn)有機制下,部分并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電項目既可以獲得綠色電力證書,也符合CCER項目開發(fā)要求,這會造成兩類項目環(huán)境屬性被重復(fù)開發(fā)和計算,甚至拖累綠證、CCER的國際互認(rèn)進(jìn)程。CCER首批方法學(xué)發(fā)布后,部分外向型企業(yè)已被海外客戶以“一刀切”的方式禁止使用綠證證明其可再生能源電力消費。在銜接機制出臺前,為避免政策風(fēng)險,可再生能源項目業(yè)主亦或面臨“二選一”的境遇。2024年2月,《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》出臺,要求將綠證交易對應(yīng)電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算。受制于能耗雙控的壓力,預(yù)計上述項目業(yè)主自愿參與CCER開發(fā)的積極性有限。
針對以上問題,可選解決方案包括:相關(guān)項目業(yè)主出具可信聲明,證明綠證對應(yīng)項目沒有注冊簽發(fā)CCER。該方案操作難度最低;若相關(guān)項目業(yè)主自愿注冊簽發(fā)CCER,則項目10年計入期內(nèi)核發(fā)綠證的交易屬性自動失效。該方案難點在于CCER項目核發(fā)綠證信息的準(zhǔn)確識別與追蹤;如果開發(fā)側(cè)允許環(huán)境屬性分散開發(fā),消費側(cè)需要進(jìn)行環(huán)境屬性聚合,購買同一度綠色電力消費同時對應(yīng)綠證和CCER。該方案不僅難度系數(shù)較大,且會增加企業(yè)綠色成本。事實上,國際可再生能源證書(I-REC)也存在環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題,但仍然獲得了國際倡議RE100的認(rèn)可,而中國綠證僅獲得RE100的有條件接受。鑒于此,建議主管部門加強多雙邊國際交流,著力提高中國綠證和CCER的國際影響力和認(rèn)可度,以期消除此類不公平歧視。不過,上述問題只是中國電碳協(xié)同亟需克服的諸多障礙之一。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
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