企業(yè)碳排放信息披露面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

前言
 

加大對(duì)溫室氣體重點(diǎn)排放單位、重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的單位及相關(guān)上市公司、發(fā)債企業(yè)、中央企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)碳排放信息披露的要求及監(jiān)管，既是為了落實(shí)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略、促進(jìn)碳減排，也是為了滿足投資者、債權(quán)人、消費(fèi)者、政府及其有關(guān)部門以及其他利益相關(guān)方的信息需求，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)、增強(qiáng)中國(guó)出口企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。結(jié)合我們對(duì)企業(yè)目前發(fā)展階段及披露能力狀況的了解，我們認(rèn)為，目前企業(yè)的碳排放信息披露面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重合規(guī)挑戰(zhàn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

 

一、我國(guó)企業(yè)面臨的碳排放信息披露合規(guī)要求

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（一）國(guó)家層面，企業(yè)在碳排放信息披露方面的法律合規(guī)義務(wù)明確

在國(guó)家層面，已有多部行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件、證券交易所自律監(jiān)管指引等對(duì)不同類型主體的碳排放信息披露合規(guī)義務(wù)作出了明確規(guī)定。

 

1. 《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定了溫室氣體重點(diǎn)排放單位的碳排放信息披露義務(wù)

根據(jù)2024年5月1日施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十一條，溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其年度溫室氣體排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

所謂“溫室氣體重點(diǎn)排放單位”，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，是指滿足“屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)”和“年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量”的溫室氣體排放單位。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)僅為發(fā)電行業(yè)（含自備電廠）。不過(guò)，我國(guó)從2017年起就開(kāi)始組織溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放核算與報(bào)告。[1]未來(lái)隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的擴(kuò)容，其余七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)也將成為“溫室氣體重點(diǎn)排放單位”。

 

2. 《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定了負(fù)有環(huán)境信息依法披露義務(wù)的企業(yè)的碳排放信息披露義務(wù)

根據(jù)2022年施行的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第十二條，重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者重大行政處罰等的上市公司和發(fā)債企業(yè)等負(fù)有在年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告中披露碳排放信息的義務(wù)。不過(guò)，該辦法配套的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》第十九條目前僅規(guī)定了納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)披露的碳排放相關(guān)信息，信息披露的內(nèi)容包括以下三方面：第一，年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量；第二，配額清繳情況；第三，依據(jù)溫室氣體排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息。前述對(duì)披露內(nèi)容的要求與《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》基本一致。

 

《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第五條也要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息，披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

 

3. 《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了中央企業(yè)的碳排放信息披露義務(wù)

2022年8月1日開(kāi)始實(shí)施的《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》第十四條要求中央企業(yè)“建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算、信息披露體系，采取有力措施控制碳排放”。同時(shí)根據(jù)該辦法，國(guó)資委制定有《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核細(xì)則》，并對(duì)中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行年度和任期、定量或定性考核，考核結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。

 

4. 三大證券交易所發(fā)布的上市公司自律監(jiān)管指引規(guī)定了特定上市公司的碳排放信息披露義務(wù)

根據(jù)2024年4月上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所各自印發(fā)的《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（試行）》（下稱“《指引》”），上證180指數(shù)公司、科創(chuàng)50指數(shù)樣本公司、深證100指數(shù)公司、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司、以及境內(nèi)外同時(shí)上市的公司作為披露主體應(yīng)當(dāng)按照指引披露其《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》， 北交所上市公司以及上交所、深交所的其他上市公司則是可以自愿披露《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》。三份監(jiān)管指引均在“環(huán)境信息披露”一章中將“應(yīng)對(duì)氣候變化”作為專門的一節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了披露主體應(yīng)披露的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)信息。

 

具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《指引》中的相關(guān)規(guī)定，披露主體應(yīng)當(dāng)核算并披露報(bào)告期內(nèi)的溫室氣體排放總量并將不同溫室氣體排放量換算成二氧化碳當(dāng)量公噸數(shù)，應(yīng)當(dāng)披露的溫室氣體排放范圍包括范圍1排放量（即企業(yè)擁有或控制的來(lái)源產(chǎn)生的直接溫室氣體排放），和范圍2排放量（即企業(yè)消耗的外購(gòu)電力、蒸汽、供暖或制冷所產(chǎn)生的間接溫室氣體排放）。有條件的披露主體還可以披露范圍3排放量（即發(fā)生在企業(yè)價(jià)值鏈上游和下游的非范圍2間接溫室氣體排放）。披露主體涉及使用碳信用額度的，應(yīng)當(dāng)披露所使用的碳信用額度的來(lái)源與數(shù)量。披露主體參與碳排放權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期內(nèi)是否完成清繳以及是否存在被有關(guān)部門要求整改或立案調(diào)查的情形。

 

另外，根據(jù)《指引》，披露主體還應(yīng)當(dāng)披露核算溫室氣體排放量所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、假設(shè)或計(jì)算工具，并說(shuō)明排放量的合并方法。如果報(bào)告期內(nèi)核算標(biāo)準(zhǔn)、方法、假設(shè)等發(fā)生變化，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因并披露具體影響。

 

《指引》還要求，披露主體披露的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映披露主體在可持續(xù)發(fā)展方面的表現(xiàn)，不得進(jìn)行選擇性披露，不得與依法披露的信息相沖突，不得誤導(dǎo)投資者及其他利益相關(guān)方。如果披露主體違反《指引》規(guī)定，交易所將視情況采取自律監(jiān)管措施或者予以紀(jì)律處分。

 

5. 國(guó)家層面尚未規(guī)定金融機(jī)構(gòu)負(fù)有碳排放信息披露的法定義務(wù)，但未來(lái)金融機(jī)構(gòu)披露碳排放信息是大勢(shì)所趨

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目前我國(guó)在國(guó)家層面尚未出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的碳排放信息披露的強(qiáng)制性要求，以自愿披露為主。

 

例如，2018年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《綠色金融債券存續(xù)期信息披露規(guī)范》提出“綠色金融債券募集資金使用情況年度報(bào)告應(yīng)全面說(shuō)明報(bào)告年度募集資金的整體使用情況及預(yù)期或?qū)嶋H環(huán)境效益等”，根據(jù)人民銀行提供的相應(yīng)《綠色金融債券募集資金使用情況年度報(bào)告模版》，環(huán)境效益指標(biāo)可包括但不限于“節(jié)約標(biāo)煤”、“減少溫室氣體排放量”等指標(biāo)。

 

又如，2021年7月，中國(guó)人民銀行以在“六省九地”綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推行《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南（試行）》的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際主流氣候與環(huán)境信息披露方法學(xué)，正式發(fā)布了推薦性金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》（JR/T 0227-2021），提出“金融機(jī)構(gòu)報(bào)告年度內(nèi)與環(huán)境相關(guān)的目標(biāo)愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、行動(dòng)及主要成效。如自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放控制目標(biāo)及完成情況……氣候變化的緩解和適應(yīng)等。”

 

早在2021年6月，原中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在國(guó)際清算銀行（BIS）組織的2021年Green Swan 會(huì)議中就表示，中國(guó)人民銀行計(jì)劃實(shí)行氣候相關(guān)信息的強(qiáng)制披露，督促中國(guó)國(guó)內(nèi)主要的商業(yè)銀行披露碳信息。[2] 2024年3月27日，中國(guó)人民銀行等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出“健全碳排放信息披露框架，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)披露高碳資產(chǎn)敞口和建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急披露機(jī)制”的要求。據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心測(cè)算，到 2060 年，中國(guó)新增氣候領(lǐng)域投資需求將達(dá) 139 萬(wàn)億元人民幣，年均約 3.5 萬(wàn)億人民幣。[3] 可以說(shuō)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)推動(dòng)雙碳戰(zhàn)略的深入實(shí)施、各行業(yè)的加速脫碳起著至關(guān)重要的作用。未來(lái)，碳排放披露可能從金融機(jī)構(gòu)的可選動(dòng)作發(fā)展為必選動(dòng)作。

 

此外，生態(tài)環(huán)境部等部門正在研究制定《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《企業(yè)溫室氣體排放信息披露指引》，未來(lái)，國(guó)家層面將會(huì)形成更加規(guī)范、統(tǒng)一的碳排放信息披露體系。

 

（二）地方層面，部分省市也規(guī)定了企業(yè)在碳排放信息披露方面的合規(guī)義務(wù)

在企業(yè)碳排放信息披露方面，除國(guó)家層面規(guī)定外，很多地方也出臺(tái)了地方規(guī)定予以規(guī)范，如陜西、四川、江西、吉林、浙江、重慶、上海、深圳、北京市通州區(qū)等省、市、區(qū)印發(fā)了關(guān)于企業(yè)溫室氣體排放信息披露的管理文件。

 

1. 部分地方規(guī)定在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上提升了對(duì)參與碳市場(chǎng)交易的溫室氣體重點(diǎn)排放單位的信息披露要求

與國(guó)家層面的規(guī)定相比，一些地方性規(guī)定擴(kuò)大了“溫室氣體重點(diǎn)排放單位”的范圍，同時(shí)提升了重點(diǎn)排放單位需履行的碳排放信息披露相關(guān)要求：

 

例如，江西省生態(tài)環(huán)境廳2019年印發(fā)了《關(guān)于有序開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露工作的通知》，規(guī)定2021年以后，年溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上（年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上）的企業(yè)（兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到任意一個(gè)指標(biāo)即列為納入企業(yè)）要披露溫室氣體排放信息和減排行動(dòng)措施。披露的內(nèi)容包括溫室氣體排放數(shù)據(jù)、采取的減排措施、節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、碳交易、碳中和、低碳文化建設(shè)與宣傳等信息。即與國(guó)家發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》相比，江西省對(duì)于企業(yè)碳排放信息披露的內(nèi)容提出了更多要求。

 

又如，重慶市人民政府2023年印發(fā)了《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重慶市生態(tài)環(huán)境局該年還印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重慶碳市場(chǎng)納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》。根據(jù)該《辦法》（第七條）及《公告》，屬于本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)屬于重慶市重點(diǎn)排放單位?！掇k法》第二十四條第三款還要求，重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。即重慶市的地方規(guī)定將溫室氣體重點(diǎn)排放單位的范圍從國(guó)家規(guī)定的年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位擴(kuò)展至年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位，并且要求將年度溫室氣體排放報(bào)告整體定期公開(kāi)，未限于國(guó)家要求的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息。

 

再如，北京市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局2023年印發(fā)了《北京城市副中心（通州區(qū)）企業(yè)氣候信息披露指引（試行）》。根據(jù)該《指引》，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定的重點(diǎn)排污單位和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核單位等需依法披露環(huán)境信息的企業(yè)需要在每年三月底前通過(guò)通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、北京綠色交易所、自身官方網(wǎng)站等渠道披露上一年度的氣候信息，具體包括碳排放信息、投融資信息、碳管理信息等。即北京市通州區(qū)的地方規(guī)定進(jìn)一步規(guī)定負(fù)有環(huán)境信息依法披露義務(wù)的單位也負(fù)有碳排放信息披露義務(wù)，披露的范圍也擴(kuò)展到投融資信息和碳管理信息等。

 

2. 部分地方規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)披露碳排放信息率先提出了強(qiáng)制性要求 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

例如，《深圳市金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指引》以強(qiáng)制性與鼓勵(lì)性指標(biāo)并存的方式推動(dòng)符合條件的金融機(jī)構(gòu)披露環(huán)境信息。按照該指引要求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)量化測(cè)算并披露報(bào)告期內(nèi)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境影響及采取環(huán)保措施所產(chǎn)生的環(huán)境效益，其中包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放； 金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)制定測(cè)算、披露其投融資業(yè)務(wù)碳排放量的計(jì)劃，逐年增加投融資業(yè)務(wù)碳排量的核算、披露范圍。同時(shí)，該指引還提出“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)總結(jié)披露綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐案例。”不過(guò)，該指引對(duì)披露方式的要求較為靈活，可以是專門的環(huán)境信息披露報(bào)告，也可以在企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或者環(huán)境、社會(huì)和管治報(bào)告中進(jìn)行環(huán)境信息披露或者在財(cái)報(bào)中披露，甚至允許以“企業(yè)認(rèn)為合理的其他披露方式”披露，但不論披露方式如何，披露都應(yīng)是公開(kāi)的。

 

又如，目前上海市浦東新區(qū)正在制定《浦東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)碳排放核算與信息披露指引》，按照目前指引草案的規(guī)定，注冊(cè)或經(jīng)營(yíng)在浦東新區(qū)，并符合相關(guān)披露要求的金融機(jī)構(gòu)總部或一級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)披露涵蓋自身經(jīng)營(yíng)及投融資活動(dòng)的碳排放信息，包括碳排放整體情況、碳排放核算結(jié)果、數(shù)據(jù)質(zhì)量、碳排放因子。與《深圳市金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指引》類似，目前的《浦東新區(qū)金融機(jī)構(gòu)碳排放核算與信息披露指引》草案也允許采用獨(dú)立報(bào)告或集成嵌入其他報(bào)告等形式進(jìn)行披露，但不同的是，目前指引草案中僅“向金融監(jiān)管部門或地方行政主管部門披露”是強(qiáng)制的，“向公眾公開(kāi)披露”僅僅是鼓勵(lì)，而非強(qiáng)制。

 

（三）碳排放量核算的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范在逐步完善

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企業(yè)碳排放信息披露建立碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告基礎(chǔ)上。科學(xué)的碳排放核算是確保信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確的前提，而碳排放核算具有高度的專業(yè)性、技術(shù)性，需根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。截至本文完稿時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等主體發(fā)布的如下標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范共同構(gòu)成了我國(guó)碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

 

1. 國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》

2013年到2015年間，國(guó)家發(fā)展改革委已先后三批發(fā)布了24個(gè)行業(yè)的《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，包括：

 

第一批：發(fā)電；電網(wǎng)；鋼鐵；化工；電解鋁；鎂冶煉；平板玻璃；水泥；陶瓷；民航；

第二批：石油和天然氣；石油化工；獨(dú)立焦化；煤炭；

第三批：造紙和紙制品；其他有色金屬冶煉和壓延加工；電子設(shè)備制造；機(jī)械設(shè)備制造；礦山；食品、煙草及酒、飲料和精制茶；公共建筑運(yùn)營(yíng)；陸上交通運(yùn)輸；氟化工；工業(yè)其他行業(yè)。

2. 原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了13項(xiàng)溫室氣體排放核算與報(bào)告系列推薦標(biāo)準(zhǔn)

自2015年11月起，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)開(kāi)始以推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布溫室氣體排放核算與報(bào)告系列標(biāo)準(zhǔn)，歸口管理單位是全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC548）。目前已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施的13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告通則》（GB/T 32150），以及適用于發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、鋁冶煉、鋼鐵生產(chǎn)、民用航空、平板玻璃、水泥、陶瓷、化工、煤炭生產(chǎn)、紡織服裝12個(gè)行業(yè)的《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》（GB/T 32151.1-12）

 

3. 生態(tài)環(huán)境部就納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)以及其他七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的部分行業(yè)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南或填報(bào)說(shuō)明

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)整合至生態(tài)環(huán)境部。

 

就目前已被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其碳排放核算的依據(jù)是2022年12月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號(hào)）。

 

對(duì)于除發(fā)電行業(yè)之外的另外七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（即石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航行業(yè)）（29個(gè)細(xì)分行業(yè)[4]）企業(yè)，2023年10月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2023〕332號(hào)），要求其均應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部公布的最新版技術(shù)文件要求進(jìn)行核算與報(bào)告。其中，建材行業(yè)中的細(xì)分行業(yè)水泥行業(yè)、有色行業(yè)中的細(xì)分行業(yè)鋁冶煉行業(yè)和鋼鐵行業(yè)核算與報(bào)告要求執(zhí)行該通知所附的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 鋁冶煉》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說(shuō)明 鋼鐵生產(chǎn)》。

 

對(duì)于其他重點(diǎn)行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部尚未出臺(tái)針對(duì)性的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南或填報(bào)說(shuō)明，我們理解相關(guān)企業(yè)當(dāng)前需仍根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》以及其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溫室氣體排放核算與報(bào)告。

 

二、企業(yè)在碳排放信息披露方面面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)

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（一）國(guó)內(nèi)方面
 

第一，從我們?yōu)楦黝惼髽I(yè)提供環(huán)境法律服務(wù)的情況看，目前很多企業(yè)碳排放信息披露的合規(guī)意識(shí)還不強(qiáng)，重視程度不夠，合規(guī)管理也比較薄弱，在碳排放信息披露管理方面，大部分企業(yè)可能面臨挑戰(zhàn)。

 

例如，溫室氣體重點(diǎn)排放單位，如發(fā)電行業(yè)企業(yè)，是全部行業(yè)中率先被納入碳排放權(quán)交易的行業(yè)，行業(yè)碳排放管理的基礎(chǔ)及規(guī)范性應(yīng)相對(duì)較好，但從2021年10-12月生態(tài)環(huán)境部組織的全國(guó)性碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶行動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看，仍然發(fā)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)的碳排放報(bào)告編制過(guò)程中存在篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)、核查工作走過(guò)場(chǎng)、核查結(jié)論失實(shí)等突出問(wèn)題。從公布的典型案例情況看，存在機(jī)組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等方面的明顯問(wèn)題，企業(yè)一旦存在這些問(wèn)題，碳排放信息就很難保證真實(shí)、準(zhǔn)確。

 

又如，重點(diǎn)排污單位依法需要披露碳排放信息，但目前很多企業(yè)未將碳排放管理納入企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理范圍內(nèi)，也未開(kāi)展碳排放量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)及核算，未建立企業(yè)碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在碳排放信息真實(shí)、準(zhǔn)確披露方面，可能面臨挑戰(zhàn)。

 

再如，對(duì)于上市公司，尤其是屬于重點(diǎn)排污單位或?qū)嵤?qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、同時(shí)屬于需披露《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》的特定上市公司，碳排放信息披露合規(guī)要求更高，面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)可能更大。

 

第二，專業(yè)的企業(yè)碳排放合規(guī)管理人員較為稀缺。在我們提供法律服務(wù)的企業(yè)中，很多企業(yè)的環(huán)境管理部門及環(huán)境管理人員配備不足，人員碳排放信息管理的相關(guān)知識(shí)不足，難以適應(yīng)日益增強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境管理及應(yīng)對(duì)氣候變化工作的實(shí)際需要。

 

很多企業(yè)，即使是大型央企，都沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)及應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)部門或配置專門的合規(guī)管理人員，很多是將安全與環(huán)保合為一個(gè)部門，人員也是兼管安全環(huán)保兩方面的工作。過(guò)去10年，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了巨大的歷史性、轉(zhuǎn)折性變化，出臺(tái)了大量的環(huán)境政策、環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，企業(yè)如沒(méi)有配備專門的、穩(wěn)定的、有一定專業(yè)技術(shù)能力、且學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的環(huán)境合規(guī)管理人員，很難適應(yīng)并跟得上中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷提出的新要求。

 

第三，大部分企業(yè)未能建立項(xiàng)目污染物排放全過(guò)程、企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)管理體系，環(huán)境管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，也未能健全碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、信息披露管理制度及管理體系，碳排放信息“家底不清”。

 

第四，為企業(yè)提供碳排放量核算等的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力及執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)操守良莠不齊，而企業(yè)通常對(duì)碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范研究不夠，往往依賴第三方的服務(wù)，這也加大了企業(yè)在碳排放合規(guī)方面面臨的挑戰(zhàn)。

 

（二）國(guó)際方面 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 

企業(yè)除面臨國(guó)內(nèi)碳排放信息合規(guī)挑戰(zhàn)外，在國(guó)際上同樣面臨合規(guī)挑戰(zhàn)。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰[5]，目前很多國(guó)家已進(jìn)入碳中和階段，對(duì)企業(yè)碳減排、碳足跡、碳排放信息披露管理工作開(kāi)展得較早[6]，相關(guān)碳排放核算的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范也發(fā)布得較早。

 

針對(duì)碳排放的核算，國(guó)際上已經(jīng)形成了一系列比較成熟的方法，針對(duì)企業(yè)層面的有WRI和WBCSD于2004年發(fā)布的《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織2006年以來(lái)發(fā)布的ISO14064系列標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)產(chǎn)品層面有英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的PAS 2050 《產(chǎn)品與服務(wù)生命周期內(nèi)溫室氣體排放的評(píng)價(jià)規(guī)范》、WRI和WBCSD發(fā)布的《溫室氣體核算體系：產(chǎn)品生命周期核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO14067:2018《溫室氣體-產(chǎn)品碳足跡-量化要求及指南》等。具體請(qǐng)見(jiàn)我們此前發(fā)布的文章《為什么出口型企業(yè)或重點(diǎn)出口產(chǎn)品需加快建立碳足跡管理體系》。

 

歐洲、美國(guó)和日本是中國(guó)的重要出口市場(chǎng)，其碳排放信息披露要求對(duì)中國(guó)企業(yè)有著重大影響。例如，歐盟近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)立法對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品的碳排放和碳足跡管理進(jìn)行監(jiān)管，《歐盟電池與廢電池法》《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》《為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者指令》等法規(guī)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品碳排放信息的核算和披露提出了要求。

 

以《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案》（Regulation (EU) 2023/956，下稱“CBAM法案”）為例，該法案規(guī)定的碳排放信息的報(bào)告主體是歐盟進(jìn)口商（或者間接海關(guān)代表），目前適用于電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六個(gè)行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品。如果中國(guó)企業(yè)要向歐盟出口產(chǎn)品，需要配合提供排放數(shù)據(jù)通信模板（communication template）所要求的信息[7]，以便配合為報(bào)告主體提供所需數(shù)據(jù)，即需要將中國(guó)產(chǎn)品的碳排放信息通過(guò)進(jìn)口商向歐盟成員國(guó)的相關(guān)主管部門披露。而CBAM法案與其他歐盟法規(guī)以及與中國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放信息披露合規(guī)要求如何銜接，存在一些有待明確的問(wèn)題，這也可能使出口企業(yè)在碳排放信息披露方面臨較高的國(guó)際合規(guī)挑戰(zhàn)。

 

第一，在碳排放核算邊界方面：CBAM法案第35條規(guī)定了進(jìn)口商的報(bào)告義務(wù)，報(bào)告應(yīng)包括的信息包括：(a) 每種貨物的總量；(b)實(shí)際隱含排放總量（包括直接排放量和間接排放量[8]）；(c) 間接排放總量；(d) 在原產(chǎn)國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物隱含排放量應(yīng)支付的碳價(jià)格，并考慮扣減或其他形式的補(bǔ)償。其中的直接排放是指產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的排放，包括生產(chǎn)過(guò)程中的排放，以及在生產(chǎn)過(guò)程中消耗的供熱和制冷，不論加熱或冷卻的生產(chǎn)地點(diǎn)如何；間接排放是指生產(chǎn)過(guò)程中消耗的電能[9]，根據(jù)附件IV第3條，對(duì)于復(fù)雜商品，還需要考慮生產(chǎn)過(guò)程中消耗的前體材料的隱含排放（前提是該前體材料被根據(jù)法案第7（7）條出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則列入系統(tǒng)邊界）。

 

據(jù)此，我們理解，該法案規(guī)定的核算邊界主要針對(duì)產(chǎn)品的碳排放，（即以生產(chǎn)該產(chǎn)品的設(shè)施（installation）的各生產(chǎn)流程（production process）為邊界），而中國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的碳排放信息披露相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)碳排放的核算和披露主要是針對(duì)整個(gè)企業(yè)或法人，而非針對(duì)產(chǎn)品。另外，根據(jù)歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)布的解讀[10]，產(chǎn)品生命周期上游的產(chǎn)品原材料、運(yùn)輸和配送、前期廢物等，以及下游的消費(fèi)、運(yùn)輸、分銷以及報(bào)廢過(guò)程中的碳排放暫未納入CBAM的覆蓋范圍。可見(jiàn)，CBAM與ISO 14064組織碳盤查、ISO 14067產(chǎn)品碳足跡的核算邊界也存在差異，并且與《歐盟電池與廢電池法》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》等對(duì)產(chǎn)品全供應(yīng)鏈、全生命周期碳足跡的核算和信息披露要求也不盡相同。因此，中國(guó)企業(yè)如有產(chǎn)品出口歐盟，一方面需要加快建立碳足跡管理體系（具體建議請(qǐng)見(jiàn)我們此前發(fā)布的文章《為什么出口型企業(yè)或重點(diǎn)出口產(chǎn)品需加快建立碳足跡管理體系》）；另一方面也可能需要對(duì)相關(guān)歐盟法規(guī)進(jìn)行全面、深入的研究，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)不同法規(guī)對(duì)碳排放核算邊界的不同要求，確保有針對(duì)性地滿足每一項(xiàng)法規(guī)項(xiàng)下的碳排放核算、申報(bào)、披露等方面的合規(guī)要求。

 

第二，在碳排放量計(jì)算方法方面：CBAM法案的過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則規(guī)定了三種計(jì)算方法：標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法（排放因子法）、質(zhì)量平衡法、實(shí)測(cè)法，并在附件VIII中規(guī)定了一系列計(jì)算公式，以及用于監(jiān)測(cè)排放設(shè)施直接排放的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，比如一些常見(jiàn)化石燃料的排放因子和凈熱值（NCV）。同時(shí)，我國(guó)也已經(jīng)基于實(shí)際情況設(shè)置了溫室氣體排放的計(jì)算方法及排放因子的國(guó)家參數(shù)，例如在《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》附錄二提供了常見(jiàn)化石燃料特性參數(shù)缺省值。經(jīng)粗略比對(duì)，僅從相關(guān)參數(shù)包含的燃料類別及相關(guān)數(shù)值來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家參數(shù)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)存在一些差異。

 

根據(jù)針對(duì)CBAM過(guò)渡期的實(shí)施細(xì)則（Commission Implementing Regulation (EU) 2023/1773），2024年12月31日之前，可以根據(jù)排放設(shè)施所在的國(guó)家的監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法計(jì)算貨物隱含的排放量[11]。但2025年1月1日起就需要采用歐盟認(rèn)可的碳核算方法進(jìn)行計(jì)算和報(bào)告，這種情況下，我們理解企業(yè)適用中國(guó)的碳排放計(jì)算和報(bào)告相關(guān)技術(shù)規(guī)范得出的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能就難以獲得歐盟認(rèn)可。對(duì)于那些既負(fù)有國(guó)內(nèi)碳排放信息披露合規(guī)義務(wù)、又有商品出口到歐盟的企業(yè)，就需要注意碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的選取，以滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的合規(guī)要求。

 

第三，在碳排放量核查機(jī)構(gòu)方面：根據(jù)CBAM法案，在過(guò)渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）內(nèi)， 報(bào)告主體僅需履行報(bào)告義務(wù)，但尚不需要由第三方核查相關(guān)報(bào)告或繳納費(fèi)用；而進(jìn)入正式期（2026年1月1日）之后，則相關(guān)碳排放信息報(bào)告需要由歐盟第2018/2067號(hào)實(shí)施條例認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)品碳排放核查報(bào)告的出具主體。

 

2024年6月19日中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）發(fā)布的新聞顯示，CNAS已正式簽署國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議（MLA），標(biāo)志著CNAS審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可結(jié)果實(shí)現(xiàn)了全球互認(rèn)，即獲得CNAS認(rèn)可的審定與核查機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO14064-1和ISO 14064-2）出具的溫室氣體審定或核查報(bào)告可以使用國(guó)際互認(rèn)聯(lián)合認(rèn)可標(biāo)識(shí)，得到多邊互認(rèn)協(xié)議其他簽署方（包括一些歐盟成員國(guó)）的承認(rèn)。[12]但是，經(jīng)CNAS認(rèn)可的審定與核查機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告實(shí)踐中如何在歐盟法規(guī)的語(yǔ)境中適用，例如能否得到歐盟成員國(guó)CBAM主管部門的認(rèn)可，仍然有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

 

總之，中國(guó)在碳減排、碳足跡管理方面起步較晚，企業(yè)相關(guān)意識(shí)及認(rèn)知還有待提升，政府及企業(yè)兩方面的碳減排、碳足跡的相關(guān)管理工作也都在探索開(kāi)展中。在此情況下，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的系列碳減排、碳足跡管理的法規(guī)及規(guī)則，對(duì)企業(yè)尤其是出口型企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)。再加上國(guó)際規(guī)則之間、國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則之間可能還存在差異，企業(yè)在有區(qū)別、有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的要求方面，同樣面臨挑戰(zhàn)。

 

三、企業(yè)在碳排放信息披露方面面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

企業(yè)如違反碳排放信息披露相關(guān)法定義務(wù)，在中國(guó)境內(nèi)面臨的主要合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也包括民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能面臨刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

 

（一）行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

違反《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：

重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)年度排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。（第二十一條）

 

違反《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》的行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：

企業(yè)不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（第二十八條）

 

企業(yè)披露環(huán)境信息不符合準(zhǔn)則要求的、披露環(huán)境信息超過(guò)規(guī)定時(shí)限的、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。（第二十九條）

 

違反《證券法》的行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：

信息披露義務(wù)人未按照本法規(guī)定報(bào)送有關(guān)報(bào)告或者履行信息披露義務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告，并處以五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人組織、指使從事上述違法行為，或者隱瞞相關(guān)事項(xiàng)導(dǎo)致發(fā)生上述情形的，處以五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。（第一百九十七條第一款）

 

信息披露義務(wù)人報(bào)送的報(bào)告或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人組織、指使從事上述違法行為，或者隱瞞相關(guān)事項(xiàng)導(dǎo)致發(fā)生上述情形的，處以一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。（第一百九十七條第二款）

 

（二）民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《證券法》第八十五條規(guī)定，信息披露義務(wù)人未按照規(guī)定披露信息，或者公告的證券發(fā)行文件、定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告及其他信息披露資料存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使投資者在證券交易中遭受損失的，信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員以及保薦人、承銷的證券公司及其直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)與發(fā)行人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，但是能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。

 

（三）刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

一方面，負(fù)有碳排放信息披露義務(wù)的企業(yè)及相關(guān)人員可能因信息披露方面的虛假、隱瞞或不按規(guī)定披露的問(wèn)題面臨刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《刑法》第一百六十一條，依法負(fù)有信息披露義務(wù)的公司、企業(yè)向股東和社會(huì)公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露，嚴(yán)重?fù)p害股東或者其他人利益，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能被處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。前款規(guī)定的公司、企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施或者組織、指使實(shí)施前款行為的，或者隱瞞相關(guān)事項(xiàng)導(dǎo)致前款規(guī)定的情形發(fā)生的，也可能面臨前述處罰風(fēng)險(xiǎn)。

 

另一方面，為企業(yè)提供溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、報(bào)告編制或核查的第三方中介機(jī)構(gòu)也可能因弄虛作假的行為面臨刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2023]7號(hào)）第十條第一款，承擔(dān)溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，如存在違法所得三十萬(wàn)元以上、二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰又提供虛假證明文件、或其他情節(jié)嚴(yán)重的情形等，可能構(gòu)成刑法第二百二十九條規(guī)定的提供虛假證明文件罪。

 

四、建議 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

1. 政府可主動(dòng)引領(lǐng)及指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際加快出臺(tái)碳排放信息核算、報(bào)告、認(rèn)證、核查等規(guī)則，推動(dòng)與國(guó)際相關(guān)方溝通對(duì)接、在核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面實(shí)現(xiàn)銜接互認(rèn)。

 

2. 企業(yè)可主動(dòng)提升意識(shí)及認(rèn)知，主動(dòng)參照國(guó)際規(guī)則建立企業(yè)自身碳排放管理體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、按照合規(guī)要求進(jìn)行碳排放信息披露，將挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

3. 行業(yè)協(xié)會(huì)可積極發(fā)揮作用，做好橋梁和紐帶，一方面可積極了解我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方的溝通對(duì)接并反饋我國(guó)企業(yè)訴求。另一方面可積極跟蹤國(guó)際組織和主要經(jīng)濟(jì)體碳足跡相關(guān)管理制度、認(rèn)證規(guī)則及實(shí)施成效，結(jié)合我國(guó)實(shí)際以及企業(yè)需求，協(xié)助國(guó)內(nèi)規(guī)則制定部門加快出臺(tái)國(guó)際認(rèn)可、符合行業(yè)實(shí)際的規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

 

結(jié)語(yǔ)
 

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，國(guó)內(nèi)及國(guó)際上出臺(tái)的碳排放信息披露相關(guān)新制度、新要求可能是一把雙刃劍。一方面，這使得負(fù)有直接或間接披露義務(wù)的企業(yè)面臨較高的合規(guī)挑戰(zhàn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也使得積極落實(shí)雙碳目標(biāo)、有效應(yīng)對(duì)氣候變化的企業(yè)有機(jī)會(huì)凸顯其減碳成效，獲得監(jiān)管部門、商業(yè)伙伴及消費(fèi)者的青睞，并獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

本文來(lái)源：金杜律師事務(wù)所網(wǎng)站 作者：吳青