生態(tài)環(huán)境部：對重點排污單位數(shù)據(jù)造假“零容忍”，環(huán)保執(zhí)法轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”

21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 實習(xí)生陳科宇 北京報道6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英在發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部將推進“兩打”專項行動（“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假”專項行動）縱深發(fā)展。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)由“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”，在科技賦能大氣污染防治方面取得了一定成果。

 

“要充分運用環(huán)評審批排污許可、固廢管理、環(huán)境統(tǒng)計等數(shù)據(jù)平臺，進一步聚焦重點行業(yè)危險廢物排放，精準鎖定企業(yè)危險廢物違法問題線索，嚴厲打擊犯罪行為。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)領(lǐng)域也是這樣。”趙群英說。

 

據(jù)趙群英介紹，“兩打”專項行動的深入開展，有力打擊了重點領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪行為。自專項行動開展以來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件2599件。查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境違法案件3267件，罰款是3.76億元，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件472件。

 

對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”

趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，始終對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態(tài)勢。

 

據(jù)趙群英介紹，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假手段很多，按照自動監(jiān)測設(shè)備工作環(huán)節(jié)來看主要分三類：

 

第一個環(huán)節(jié)是采樣和預(yù)處理的環(huán)節(jié)。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設(shè)備管線，更換或預(yù)處理監(jiān)測樣品等。相比較而言，這個環(huán)節(jié)的問題現(xiàn)場檢查較容易發(fā)現(xiàn)。

 

第二個環(huán)節(jié)是儀器的分析環(huán)節(jié)。這一造假手段有一定的“科技含量”，需要專業(yè)能力強的執(zhí)法人員才能夠查出來。常見手段有改動儀器設(shè)備運行狀態(tài)，修改設(shè)備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。

 

第三個環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)。常見手段是修改數(shù)采儀接收數(shù)據(jù)量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設(shè)備等。

 

趙群英說：“ 為保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，生態(tài)環(huán)境部保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打。”

 

據(jù)趙群英介紹，判斷一個企業(yè)是否達標，需要綜合判斷，包括檢查污染治理設(shè)施的運行、用電、投藥量情況等，使得企業(yè)不能造假。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好指導(dǎo)督促，不斷推動落實《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則》，減少數(shù)據(jù)問題，并制定更多執(zhí)法指南。

 

執(zhí)法工作正實現(xiàn)“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，污染源在線監(jiān)控、無人機“天眼”、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)開啟了智慧環(huán)保監(jiān)管新模式，能夠協(xié)助破獲常規(guī)執(zhí)法手段難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案例。

 

趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部在重點地區(qū)的監(jiān)督幫扶工作當中探索實現(xiàn)了科技信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法，通過創(chuàng)新、創(chuàng)立空天地一體化的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，線上遠程監(jiān)督幫扶取得比較成功的應(yīng)用。

 

據(jù)介紹，從2022年5月份開始，生態(tài)環(huán)境部向相關(guān)城市推送問題線索企業(yè)2萬余家，經(jīng)過地方現(xiàn)場的檢查核實，問題發(fā)現(xiàn)率在70%-80%，取得了良好效果。在其他領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部也在探索新技術(shù)對執(zhí)法工作的支持，在水領(lǐng)域的指紋技術(shù)，在固廢領(lǐng)域如何應(yīng)用環(huán)評、排污許可、固廢管理等信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)，來發(fā)現(xiàn)危廢處理處置在哪些方面存在問題。

 

“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)由‘人防為主’轉(zhuǎn)向‘技防優(yōu)先’。”趙群英說。據(jù)趙群英介紹，在科技賦能大氣污染防治方面，生態(tài)環(huán)境部取得了以下成果：

 

第一，生態(tài)環(huán)境部研究建立了一整套問題線索識別的技術(shù)方法，利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面微站、污染源自動監(jiān)測、用電用能等技術(shù)手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報等，來發(fā)現(xiàn)識別重點行業(yè)排放大戶的違規(guī)排放。

 

第二，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)了信息化的支撐平臺，組織評估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測總站和信息中心，開發(fā)了40多個問題線索識別模型，關(guān)聯(lián)匹配49類數(shù)據(jù)，通過模型計算來發(fā)現(xiàn)問題。同時，生態(tài)環(huán)境部通過平臺向地方推送問題，地方排查整改，然后現(xiàn)場查辦的結(jié)果反饋后再去核驗，形成一個閉環(huán)。如此便實現(xiàn)了問題區(qū)域動態(tài)確定，問題線索一鍵生成，排查情況實時報送，檢查結(jié)果一圖統(tǒng)攬。大氣執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化的體系已經(jīng)初步形成。

 

第三，生態(tài)環(huán)境部引領(lǐng)帶動了一批地方借鑒相關(guān)模式做法創(chuàng)新監(jiān)管方式，使科技賦能執(zhí)法工作，使得執(zhí)法效能得到極大提升。比如山東、江蘇等省打造的自動監(jiān)控、用電用能等信息融合的環(huán)保監(jiān)管體系，通過推送問題線索，大幅減少了現(xiàn)場檢查的頻次。河北把重點企業(yè)的DCS系統(tǒng)也引到執(zhí)法監(jiān)管平臺當中，實時監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)狀況。河北邢臺信都區(qū)建立了高值區(qū)溯源類腦指揮平臺，今年該區(qū)辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索靠平臺來推送。