發(fā)展循環(huán)經濟需從各環(huán)節(jié)設計對策

循環(huán)經濟發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

不可否認，與發(fā)達國家相比，我國循環(huán)經濟的發(fā)展仍存在一些問題。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

第一，廢物利用率低。隨著經濟增長和消費水平的不斷提高，我國的原生資源在減少，垃圾卻在與日俱增。例如，北京和上海的城市生活垃圾產生量每天都達1.3萬余噸，城鄉(xiāng)每年產生的垃圾約4億噸，其中生活垃圾的60%是包裝物，廢塑料含量約10%。與此同時，垃圾處理處置方式比較簡單，變廢為寶、化害為利，成為循環(huán)經濟發(fā)展的重大課題。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

第二，缺乏共性和關鍵技術支撐。循環(huán)經濟的發(fā)展需要科學技術作支撐，包括循環(huán)經濟的理論研究；但現(xiàn)有文章側重于對問題的描述，理論研究深度不夠。雖然在提高資源利用效率的某些技術上取得突破，但新研發(fā)需要時間，企業(yè)大多缺乏研發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，也缺乏相關技術的信息獲取渠道。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖已有了基礎，但技術含量低、大多被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經濟的最佳效應，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機地結合起來。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三，缺乏有效的政策激勵。循環(huán)經濟兼具資源效益和環(huán)境效益雙重屬性，是集技術、經濟和社會為一體的系統(tǒng)工程，需要政策激勵。推動資源回收和循環(huán)利用的一個政策基礎，是生產者責任延伸制度，以及再生資源分類、不易回收廢舊物資的回收處理費用機制等。這些活動大多屬于市場失靈領域，需要政府的宏觀調控和長效機制。事實上，我國尚未建立有效的回收處理體系、激勵政策和費用機制。部分政策的可操作性差，與相關法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高，一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。政策、理論等方面的咨詢研究明顯滯后于實踐。

第四，法規(guī)體系不健全。循環(huán)經濟發(fā)展需要法律法規(guī)和制度作支撐。從總體上看，我國還沒有形成促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系。已有相關立法質量有待提高。我國《循環(huán)經濟促進法》修訂已經進入議事日程，但認識尚不統(tǒng)一：已有的一些法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，可操作性不強；相關法律之間存在不協(xié)調、有關措施不配套等問題，也缺乏強制性標準。

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第五，尚未形成長效機制。循環(huán)經濟是一種有利于可持續(xù)的經濟發(fā)展及消費模式，特別是再生資源產業(yè)發(fā)展基礎的廢舊物資回收，需要政府推動、市場驅動、公眾行動，也需要各地方各部門的協(xié)調一致。在這些方面，居民群眾參與廢舊物資回收或利用“互聯(lián)網+”的自覺性和積極性不高，國家有關部門之間分工和職能不明確。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om