全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

有效保護自然生態(tài)系統(tǒng) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障--全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第七章  有效保護自然生態(tài)系統(tǒng) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

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牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，加強重點區(qū)域山水林田湖綜合治理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，防范生態(tài)風(fēng)險，增強生態(tài)承載力。

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一、落實生態(tài)空間用途管制

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。 發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。落實目標考核責(zé)任制，嚴格征占用管理，將生態(tài)保護紅線落到實處。努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為構(gòu)建綠色生態(tài)屏障、確保國土生態(tài)安全提供支撐，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）健全資源環(huán)境有償使用制度和生態(tài)補償機制。 建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。推進耕地、河湖、草原休養(yǎng)生息，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，擴大退牧還草工程實施范圍，提高補助標準，穩(wěn)步推進退耕還濕、沙化土地封禁保護試點，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標準。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，全面開展生態(tài)保護補償，提高補償標準。完善耕地保護補償制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

二、推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)

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（一）開展大規(guī)模國土綠化行動。 加強重點防護林體系等林業(yè)重點工程建設(shè)，推動重要江河源頭區(qū)和重要區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，開展退化防護林修復(fù)，加強森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。在25 度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地開展新一輪退耕還林還草。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。發(fā)揮國有林區(qū)、國有林場在綠化國土中的帶動作用。嚴禁移植天然大樹進城。

（二）強化水資源管理與保護。 嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量 “ 三條紅線 ” ，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產(chǎn)、以水定城，大力建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格地下水年度用水計劃管理，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實施地下水開采總量和水位雙控制。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，充分運用市場機制合理配置水資源。嚴格河湖生態(tài)空間管控，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，嚴禁圍湖造地、圍墾河道?？茖W(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源管理的重要內(nèi)容。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，加強對周邊排污口的清理和整治。

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（三）進一步強化草原保護建設(shè)。 依法推進基本草原劃定，建立草原休養(yǎng)生息制度，嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度。加大天然草原退牧還草力度，啟動已墾撂荒草原治理，繼續(xù)加強“三化 ” 草原治理、草原鼠蟲害治理和草原防火，推進南方重點地區(qū)草地保護建設(shè)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（四）推動河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與治理。 加強重要河湖、國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)、國家重要濕地、國家濕地公園保護與恢復(fù)，有計劃推進退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘。通過合理調(diào)整區(qū)域水土資源開發(fā)規(guī)模、生態(tài)補水、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，開展重要河湖、濕地綜合治理，保障重要河湖和濕地生態(tài)用水。

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（五）強化海洋生態(tài)修復(fù)。 嚴格執(zhí)行自然岸線控制指標制度，加強岸線整治修復(fù)。嚴格執(zhí)行圍填海管理制度，嚴控圍填海造地規(guī)模。開展藍色海灣整治行動，加強海洋保護區(qū)建設(shè)，推進海岸帶、近岸海域、典型海島、重要河口和海灣區(qū)域紅樹林、珊瑚礁等受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（六）加大水生生物資源養(yǎng)護力度。 建設(shè)一批水生生物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，實施水生生物濕地、重要魚類棲息地及漁業(yè)經(jīng)濟物種保護。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，發(fā)展人工魚礁和海洋牧場，嚴格控制近海捕撈強度。擴大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加大伏季休漁禁漁力度，研究適當(dāng)延長休漁期，嚴厲打擊非法捕魚，促進漁業(yè)資源永續(xù)利用。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

（七）加強生物多樣性保護。 強化自然保護區(qū)建設(shè)與管理，探索建立以自然生態(tài)資源保護為核心的國家公園體制。加強已建自然保護區(qū)整合，建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性。加強極小種群、極度瀕危物種和大熊貓、亞洲象、虎、豹等重要野生動植物生境和棲息地保護和恢復(fù)，以及林木種質(zhì)資源保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護和修復(fù)，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目管理，強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺功能，加強自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

三、強化重點區(qū)域綜合治理

（一）圍繞 “ 三大戰(zhàn)略 ” 實施山水林田湖綜合治理。 堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜、多措并舉，增強京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。促進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)率先突破，加強京津保地區(qū)營造林、 “ 六河五湖 ” 等重要河湖生態(tài)治理與修復(fù)，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、打造長江綠色生態(tài)廊道作為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的首要任務(wù)，強化自然濕地保護恢復(fù)及瀕危野生動植物搶救性保護，大力實施長江經(jīng)濟帶森林提升重大工程和濕地修復(fù)重大工程，著力增強全流域生態(tài)承載力和服務(wù)功能，使母親河永葆生機活力。服務(wù) “ 一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極推進國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強與有關(guān)國家在生物多樣性保護、防沙治沙、應(yīng)對氣候變化、跨界河流等領(lǐng)域合作，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。

（二）繼續(xù)開展重點區(qū)域綜合治理工程。 在黃土高原、京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、西藏、青海三江源、三峽庫區(qū)、祁連山、川西藏區(qū)等重點區(qū)域開展綜合治理，協(xié)調(diào)推進工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，大力實施林草植被保護與恢復(fù)、退耕還林還草、退牧還草、水資源合理配置、水土流失治理、草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，逐步遏制生態(tài)退化趨勢。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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