英國政府首先提出
低碳經(jīng)濟概念,希望通過調(diào)整能源政策、發(fā)展低碳技術(shù),到2050年從根本上把英國變成一個
低碳經(jīng)濟國家,力圖引領(lǐng)世界潮流。2003年2月24日,英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》(Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy)的白皮書,提出英國將走上低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路。英國政府提出低碳經(jīng)濟是指把減少
碳排放作為長期堅持的基本原則,并為之配套系統(tǒng)的宏觀和微觀經(jīng)濟政策、能源產(chǎn)業(yè)政策、市場管理政策、社會保障政策的一種發(fā)展道路。到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家,具體目標包括:不能讓氣候變化對環(huán)境產(chǎn)生重大的破壞性影響;可靠的能源供應(yīng)是實現(xiàn)總體經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);自由的、競爭性的市場仍將是能源政策的基石;確保每個家庭以合理的
價格獲得充分的供暖。由上可見,英國的低碳經(jīng)濟是通過政府引導、市場激勵的方式,鼓勵市場運用最新的低碳技術(shù),為工業(yè)和投資者提供一個明確而穩(wěn)定的政策框架,促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
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2008年11月26日開始實施的英國《氣候變化法案》,一方面用法律的方式承認氣候變化問題,另一方面旨在推動英國向低碳社會轉(zhuǎn)型?!稓夂蜃兓ò浮返暮诵脑谟诖_定了有法律約束力的減排目標,法案的第一部分設(shè)定了具有法律約束力的全國性目標:英國以1990年為基準年,到2050年溫室氣體排放至少減少80%。法案設(shè)定了三種與低碳經(jīng)濟相關(guān)的制度:一是
碳預(yù)算制度。為了保證減排目標的實現(xiàn),《氣候變化法案》規(guī)定了
碳預(yù)算方案(Carbon Budgets)。政府必須向國會報告政策和建議,以滿足預(yù)算。按照《氣候變化法案》的規(guī)定,碳預(yù)算方案的進程應(yīng)該體現(xiàn)在“凈碳排放賬戶”上。 “凈碳排放賬戶”一方面體現(xiàn)
碳減排水平,另一方面應(yīng)該體現(xiàn)
碳匯水平,是碳排放和削減水平的綜合值;二是報告制度。為了確定政府制定
碳減排目標和實施碳預(yù)算方案,《氣候變化法案》規(guī)定了碳減排目標的設(shè)定情況和碳預(yù)算方案的實施情況的報告制度,以加強對溫室氣體減排進展情況進行監(jiān)督;三是排放交易制度。法案第三部分授權(quán)國務(wù)大臣及其所轄行政部門可以通過次級立法設(shè)立溫室氣體排放相關(guān)的交易體系。但在設(shè)立交易體系之前,必須聽取氣候變化委員會的建議且商議這些規(guī)定可能會造成的影響?!稓夂蜃兓ò浮匪O(shè)想的
排污權(quán)交易機制所覆蓋的范圍非常大,既包括那些直接造成碳排放的行為,也包括間接造成碳排放的行為。
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英國也是世界上是率先引領(lǐng)低碳交通體系建設(shè)的國家,發(fā)布了一系列專項戰(zhàn)略引導交通的碳減排。一是宏觀戰(zhàn)略引導。2002年7月發(fā)布的《未來機動車發(fā)展戰(zhàn)略》,2007年5月發(fā)布的低碳交通創(chuàng)新戰(zhàn)略,為鼓勵低碳交通技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)制定一個全面框架,分別對道路、航空、鐵路以及海運部門的低碳技術(shù)進行了梳理,并制定了政府鼓勵這些技術(shù)推廣的具體方案。2009年發(fā)布了《低碳交通:更加
綠色的未來》,為未來10年低碳交通發(fā)展制定了總體戰(zhàn)略規(guī)劃;二是能效及碳排放標準。英國推行運輸裝備能效及碳排放標準,包括車輛碳排放標準、船舶能源效率設(shè)計指數(shù)等;英國在《未來機動車發(fā)展戰(zhàn)略》戰(zhàn)略發(fā)布之后,根據(jù)戰(zhàn)略要求設(shè)定了兩個明確目標:到2012年,10%的新車二氧化碳排放量等于或低于100g/km 二氧化碳(2002年英國平均新車二氧化碳排放量為178g/km);到2012年,每年新運行的公交車中至少有600輛要滿足比2002年平均排放量低30%的排放標準。
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