深度分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢 和2019年展望

文章來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)祝寶良2019-01-15 13:54

2019年我國宏觀調(diào)控政策取向

 
針對我國經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2019年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政策和主要工作。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,著力激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
 
第一,宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào),穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效,實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持流動(dòng)性合理充裕。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提高直接融資比重,解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,加強(qiáng)資本管制,保證我國貨幣政策的獨(dú)立性。
 
第二,結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?,深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革,強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)性政策的主要抓手,2019年要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,降低全社會(huì)各類營商成本,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
 
第三,社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要深化社會(huì)保障制度改革,在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導(dǎo),夯實(shí)城市政府主體責(zé)任,完善住房市場體系和住房保障體系。
 
第四,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路,防范金融市場異常波動(dòng)和共振,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。要以深化金融財(cái)稅改革化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。要通過深化改革,打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質(zhì)量,完善交易制度。要健全地方稅體系,規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。
 
總體來看,2019年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和2018年相比更為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們預(yù)測,投資增長速度會(huì)有所回升,消費(fèi)穩(wěn)中略降,出口增長速度將有所回落,價(jià)格總體穩(wěn)定,工業(yè)品和消費(fèi)品價(jià)格的剪刀差縮小,總體上經(jīng)濟(jì)增長將有所減慢。與此同時(shí),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn),鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展和深化改革開放的信號有利于穩(wěn)定企業(yè)的信心,穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策會(huì)逐步發(fā)揮作用。建議把2019年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為6%以上,物價(jià)控制在3%左右。
 
(原載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1月10日第12版,作者為國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家) 
 
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