生活垃圾分類進入“強制時代”

文章來源:科學網(wǎng)張文靜2017-04-14 13:11

提到生活垃圾分類,大家已經(jīng)不陌生了。在不少城市中,標有“可回收物”“不可回收物”等標記的垃圾桶隨處可見。

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近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》?!斗桨浮诽岢龅?020年底,要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系,形成可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類模式,并在46個城市實施生活垃圾強制分類,同時對生活垃圾的收集、運輸、資源化利用和終端處置都提出了具體規(guī)劃。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

《方案》發(fā)布后,生活垃圾分類再次成為了社會熱議的話題。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

從鼓勵到強制

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居民提來垃圾,稱重后,拿著積分卡往類似POS機的機器上一刷,積分就打到了卡上。1公斤廚余垃圾積2分,1公斤廢舊報紙積10分,200個積分折算15元,可兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品,或者享受家政保潔、理發(fā)等社區(qū)服務(wù)。在北京朝陽區(qū)勁松五區(qū)社區(qū)的“綠馨小屋”前,這樣的情景經(jīng)常發(fā)生著。

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勁松五區(qū)有26棟居民樓,居住著近1200戶居民,每天平均產(chǎn)生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋,是專門為居民提供垃圾分類的小場所。綠馨小屋是北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李震在2012年建立的。在此之前,李震已經(jīng)從事再生資源回收工作多年。

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如今,把分類垃圾送至綠馨小屋已經(jīng)成為社區(qū)很多居民的習慣。分類后余下的垃圾,則被投放到社區(qū)主路邊標有“其他垃圾”的大桶中。同時,社區(qū)還有定時巡邏的廚余垃圾收集車,居民招手即停,也可以刷卡積分,主要為了方便年齡較大的居民。廚余垃圾和其他垃圾清運車將錯時進入小區(qū)清運垃圾,每輛車上安裝有GPS定位系統(tǒng),防止混裝混運。這些垃圾清運車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)的南宮生活垃圾堆肥廠,經(jīng)過發(fā)酵降解等一系列處理過程,變成可被再利用的肥料,“其他垃圾”則被運往高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在過去,勁松五區(qū)的垃圾處理可不是這種景象。原來社區(qū)內(nèi)雖然擺放著綠、灰、藍三色分類垃圾桶,但多數(shù)垃圾還是混堆混放,只能統(tǒng)一清運。“倡導(dǎo)生活垃圾分類需要有個過程,但通過合理的方法,還是可以做到的。”李震說。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

綠馨小屋的方法代表了當下國內(nèi)生活垃圾分類的一種典型模式,即以自愿和獎勵的方式鼓勵居民進行分類。而此次《方案》的發(fā)布,則明確了生活垃圾分類的強制性。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

“所謂強制,隱含的意思就是界定了垃圾分類的責任,明確了我們每個人都是垃圾的產(chǎn)生者,要對這些垃圾負責,否則就要受到一定的約束。”清華大學環(huán)境學院教授劉建國解讀說,“但根據(jù)國內(nèi)的現(xiàn)實情況,估計短時間內(nèi)可能還是會將強制性手段與激勵性措施結(jié)合起來,雙管齊下,讓居民盡快養(yǎng)成垃圾分類的習慣。”

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《方案》提出,到2020年底,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率要達到35%以上。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

生活垃圾到底應(yīng)該怎么分?

生活垃圾,是固體廢物中的一種。垃圾分類則是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求等,將垃圾分離成不同類別,為后續(xù)的科學處理提供基礎(chǔ),有助于垃圾的減量化、資源化和無害化。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

垃圾分類是發(fā)達國家較早進行的,我國從上世紀90年代開始有一些城市提倡垃圾分類收集處理,比如1993年北京制定了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,對“城市生活廢棄物逐步實行分類收集”。到了2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市,全國范圍內(nèi)的垃圾分類拉開序幕。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

生活垃圾分類,具體應(yīng)該怎么分呢?“目前比較流行的有二分法,比如干垃圾與濕垃圾,或不會爛的垃圾與會爛的垃圾;有三分法,包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾;還有四分法,包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實,世界各國的垃圾分類方法不盡相同,這需要因地制宜。”劉建國解釋說,“比如,日本的生活垃圾分類非常細致,一個礦泉水瓶,瓶蓋、瓶身、標簽都是要分別投放的,鋁塑包裝上面的一層塑料膜要揭下來,再把其余的紙和鋁分離下來,擦干、撫平、綁好,積累之后分別投放。但他們的易腐垃圾并不單獨分離,而是與其他垃圾混合到一起送到焚燒廠。生活垃圾分類是個完整的系統(tǒng),包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。后端有什么樣的處理設(shè)施,我們就要實事求是地在前端設(shè)置什么樣的分類方式,否則分類出來沒地方去,還是要混合在一起。” 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

此次發(fā)布的《方案》對于生活垃圾分類方式并未提出一個固定的模式,而是要求實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際出臺辦法,給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾,包括餐廚垃圾在內(nèi)的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內(nèi)的可回收物三類。但《方案》強調(diào)“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一”。

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在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來,這是此次《方案》中的一個亮點。“我們與發(fā)達國家相比,家庭有害垃圾的單獨收集相對來講是個短板,而這次的《方案》把它提到一個重要的位置。” 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

兩網(wǎng)融合與三個銜接

國內(nèi)垃圾分類進行了這么多年,取得了不小的成績。“垃圾分類的意識得到了普遍宣傳,大家的認識也提高了。剛開始做垃圾分類時,主要還是提可回收物,現(xiàn)在已經(jīng)細化為可回收物、家庭有害垃圾和廚余垃圾,這與國際上先進的國家基本一致。”徐海云說。

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但不可否認的是,很多人的感覺是我們垃圾分類搞了多年,可從表面上來看止步不前。為什么會出現(xiàn)這種情況?在徐海云看來,這是因為三個對接還有待完善,即可回收物與廢品回收利用系統(tǒng)的對接、有害垃圾的收集與危險廢物收運系統(tǒng)的對接以及廚余垃圾收運與整個生物質(zhì)的利用的對接。“這些都不是一蹴而就的,而是需要一個過程,要從頂層設(shè)計、全社會參與等方面逐步推進。”徐海云說。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

徐海云認為,我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個龐大的拾荒者的廢品回收系統(tǒng),他們是可回收物分類的主力軍。與日本、德國等國家相比,我國的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我國生活垃圾分類的家底還沒有摸清。“每個城市現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)究竟能回收多少紙、金屬、塑料等,收集后去了哪里,有什么問題、困難,我們還不清楚。”徐海云說。

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“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網(wǎng)融合是必然趨勢。”劉建國說,大部分發(fā)展中國家都有兩網(wǎng),發(fā)達國家只有一網(wǎng),但在初期也是兩網(wǎng)并行。“兩網(wǎng)是社會發(fā)展特定階段的產(chǎn)物,如今在北京這種大城市,從事廢品回收的人越來越少,因為成本太高了,這樣更多的垃圾進入到垃圾處理系統(tǒng)中,增加了負擔。此前廢品回收是市場主導(dǎo),垃圾處理是政府主導(dǎo),推動兩網(wǎng)融合,實際上要承認廢品回收就是垃圾分類,廢物利用就是垃圾資源化,廢品回收跟垃圾處理一樣,也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè),這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優(yōu)惠,逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。”

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在劉建國看來,做好生活垃圾分類離不開投放、收集、運輸、處理四個環(huán)節(jié)的配套銜接,形成高效順暢的系統(tǒng)。“‘四分系統(tǒng)’關(guān)鍵在一頭一尾,即分類投放和分類處理。前端分類投放準確率較低,制約了后端分類處理設(shè)施的運行效率和污染控制效果;反過來,后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以一方面,居民要盡到垃圾分類的責任,另一方面政府也要做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。”

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垃圾分類需要全民參與

如何提高全民參與程度,也是擺在生活垃圾分類面前的一個問題。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

“這是習慣養(yǎng)成的問題,它與社會整體的進步相關(guān),涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素,改變習慣需要時間。在日本,活動中心、運動場所等公共空間里,很多是沒有分類垃圾桶的,需要自己帶著相應(yīng)的收集容器,把垃圾帶回家再投放。日本垃圾車的收集是定時的,錯過了只能等下一次,于是一些家庭把冰箱下面一層專門用來凍垃圾。對于我們來說,這些是不可能馬上做到的,我們需要耐心,需要循序漸進。但現(xiàn)在必須明確的是,垃圾分類是每個人的責任,我們要多反思自己,不要把責任一味推給他人。”

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采取各種措施,能讓大家便捷地進行垃圾分類,盡量不增加麻煩,這是李震認為調(diào)動居民積極性的有效方法。“垃圾分類首先要滿足居民‘我要扔垃圾’的需求,然后才是‘如何扔垃圾’。”李震說,“另外,在進行垃圾分類前要先好好考察社區(qū)的情況,然后因地制宜。比如,對于擁有較多長期在家的年齡偏大居民的老舊社區(qū),積分換東西的方法是很有用的,對于擁有高端物業(yè)或者居民流動性較大的小區(qū)來說,利用二維碼、手機App等方式讓分類更便捷則比較有效。”

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目前,李震等人在勁松街道為居民辦理了“首創(chuàng)智慧綠卡”,建立“綠色檔案”,目的是摸清社區(qū)垃圾的綜合成分等信息,為以后的垃圾分類工作提供更精細化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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對于生活垃圾分類,不少人還有個擔心,就是“我投放好了你又把它混起來怎么辦?”在徐海云看來,即使在發(fā)達國家,這種現(xiàn)象也不可能避免。“比如說德國的包裝垃圾桶中的東西,其中有一半還是要進焚燒廠進行處理的。我們個人現(xiàn)在能做的,就是堅定不移地做好正確的投放。” 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

在徐海云看來,生活垃圾分類的全民參與還離不開倡導(dǎo)對再生產(chǎn)品的使用。“可回收物最終要變成產(chǎn)品,需要市場。一提到循環(huán)經(jīng)濟,大家可以夸夸其談,但問題是如果沒人購買再生產(chǎn)品,這就是空話。明確告知消費者這是再生產(chǎn)品,消費者愿意去購買,這才是綠色循環(huán)經(jīng)濟。”對此,劉建國表示贊同,“如果沒有市場需求,再生產(chǎn)品最終也只能變成垃圾。”

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垃圾分類是一種手段,最終要解決的是垃圾問題。劉建國和徐海云都表示,從源頭上來說,還是要提倡每個人消費模式的改變,盡量少產(chǎn)生垃圾。

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“生活垃圾分類不等于減量,但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善,比如生活垃圾相關(guān)法律法規(guī)的修訂、包裝廢物管理條例的出臺,生產(chǎn)者責任延伸制度的實行,快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)作業(yè)規(guī)范的制定等。生活垃圾分類也可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習慣,埋下環(huán)境保護的種子。”劉建國說。

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