森林城市：涂抹“綠”生活

 

過(guò)去幾年來(lái)，森林城市建設(shè)愈發(fā)具有影響力。記者采訪了解到，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)林業(yè)的認(rèn)知度和參與度顯著提升，為落實(shí)著力開(kāi)展森林城市建設(shè)的指示打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

一是全社會(huì)共建共享的機(jī)制正在形成。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍介紹，“創(chuàng)森”城市在創(chuàng)建期間，建設(shè)投資總額超過(guò)4500億元，其中一半以上來(lái)自社會(huì)資金。目前各地已建立起多元的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本參與其中。

 

二是通過(guò)立法讓森林“扎根”。在安徽池州，當(dāng)?shù)仄教旌浇幸粔K40.6平方公里的濕地鑲嵌在市區(qū)。池州市人大常委會(huì)副主任夏吉苗告訴記者，這塊濕地市值300億元，多年前就有不少地產(chǎn)公司想拿下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2011年，池州通過(guò)市人大1號(hào)議案的形式，將這塊土地列入非開(kāi)發(fā)用地，創(chuàng)建平天湖國(guó)家濕地公園，并成立平天湖風(fēng)景區(qū)，設(shè)立專門(mén)管委會(huì)，進(jìn)行適度生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

 

三是總體設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。張建龍介紹，森林城市建設(shè)是《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)，原國(guó)家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于著力開(kāi)展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，各地也有較為完善的總體規(guī)劃。

 

河北省依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化等重點(diǎn)工程開(kāi)展綠化。湖南省益陽(yáng)市委書(shū)記瞿海介紹，通過(guò)編制《益陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》等規(guī)劃，益陽(yáng)預(yù)留了很多土地用于森林城市建設(shè)。

 

杜絕城市“千城一面”　謹(jǐn)防森林“只可遠(yuǎn)觀”

 

我國(guó)森林城市建設(shè)的目標(biāo)是，到2020年基本形成符合國(guó)情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、200個(gè)國(guó)家森林城市。但目前在區(qū)域平衡、配套政策、管理措施等方面還存在問(wèn)題。

 

解決區(qū)域平衡應(yīng)允許求同存異，切不可“千城一面”。中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院森林城市規(guī)劃處處長(zhǎng)但新球認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)那些底子不足的城市打造自己的森林城市。“對(duì)西北地區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，我們要看存量，更要看增量；要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。”

 

“關(guān)鍵是有沒(méi)有推廣一種綠色理念。”但新球表示，相比“創(chuàng)森”規(guī)定動(dòng)作，自選動(dòng)作更為重要。近幾年，湖南長(zhǎng)沙通過(guò)搞“拆墻透綠”，總共向民眾免費(fèi)開(kāi)放綠地超35萬(wàn)平方米。

 

通過(guò)多元化資金渠道為森林城市持續(xù)“供血”。湖南省政府2016年出臺(tái)《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)林地向大戶、合作社、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。湖南省林業(yè)局副局長(zhǎng)吳劍波指出，與森林有關(guān)的國(guó)家政策有很多，可以考慮將它們整合起來(lái)，統(tǒng)一在森林城市建設(shè)中使用。同時(shí)，國(guó)家可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，或設(shè)立一個(gè)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)各地建設(shè)森林城市。

 

管理方式應(yīng)強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”。張建龍指出，森林城市建設(shè)要在建設(shè)范圍上堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化進(jìn)程；在建設(shè)方式上，堅(jiān)持師法自然，改變過(guò)去盲目引進(jìn)非本地樹(shù)種、奇花異草和大樹(shù)進(jìn)城，以及純林過(guò)多和管護(hù)過(guò)度等做法；在結(jié)果取向上，堅(jiān)持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。盡可能方便老百姓進(jìn)入森林、親近森林、享受森林，要改變過(guò)去那種“只可遠(yuǎn)觀”的綠地封閉管理模式。