低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策不斷健全完善
自黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)和
綠色發(fā)展理念已深入人心。特別是過去十余年我國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作,取得顯著成效。
國(guó)家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域等各個(gè)層面的低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策日趨完善、嚴(yán)格,法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等各種類型的低碳發(fā)展政策工具不斷豐富和強(qiáng)化,不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強(qiáng)。
自“十一五”以來,我國(guó)先后制定實(shí)施了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》,有力地推進(jìn)了節(jié)能減排工作?!吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的兩次修訂完善強(qiáng)化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度,更加注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮及其與政府管理的有機(jī)結(jié)合,使節(jié)能管理和監(jiān)督主體的法律責(zé)任更加明確。
圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化特別是控制溫室氣體排放,國(guó)家制定的一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,強(qiáng)化和完善了低碳發(fā)展政策體系。1994年國(guó)務(wù)院通過的《中國(guó)21世紀(jì)議程》就已經(jīng)提出適應(yīng)氣候變化的概念。2007年制定的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是我國(guó)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案,也是發(fā)展中國(guó)家最早的一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。
此后,我國(guó)又陸續(xù)制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略,從體制機(jī)制、能力建設(shè)、財(cái)稅和金融政策、技術(shù)支撐、國(guó)際合作和組織實(shí)施等多個(gè)方面對(duì)低碳發(fā)展作了制度安排。
地區(qū)層面的低碳發(fā)展制度體系與國(guó)家層面的政策相互銜接、支撐,使整個(gè)國(guó)家的低碳發(fā)展制度體系更加立體、更為完整和貫通。先后組織開展3批低碳省區(qū)和低碳城市
試點(diǎn)工作,將87個(gè)城市或省、自治區(qū)納入
試點(diǎn)工作,為全國(guó)低碳工作的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
先后在
北京市、天津市、上海市等7個(gè)地方開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,為全國(guó)
碳市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截至2020年12月31日,中國(guó)試點(diǎn)
碳市場(chǎng)累計(jì)交易3.31億噸,成交額達(dá)73.36億元。今年起,全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)
履約周期正式啟動(dòng)。隨后,鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)也將逐步被納入碳市場(chǎng)。
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