全球減排目標(biāo)達(dá)成仍存障礙

相對于去年，今年有利于COP26氣候大會的因素是，美國大選已經(jīng)塵埃落定，美國對《巴黎協(xié)定》的態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

 

2019年11月4日，美國向聯(lián)合國正式提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，退出將于通知書送達(dá)后一年生效。2020年11月4日，美國正式退出了《巴黎協(xié)定》。

 

在去年拜登贏得美國總統(tǒng)大選之后，2021年2月19日，美國正式重新加入應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國國務(wù)卿布林肯當(dāng)天在一份聲明中說，《巴黎協(xié)定》是“一個前所未有的全球行動框架”。該協(xié)定有助于避免災(zāi)難性的地球變暖，并在全球范圍增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化影響的能力。

 

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2020年排放差距報告》，要實現(xiàn)2度目標(biāo)，到2030年，年排放量須比當(dāng)前的無條件國家自主貢獻(xiàn)低150億噸二氧化碳當(dāng)量；要實現(xiàn)1.5度目標(biāo)，年排放量需要比當(dāng)前的無條件國家自主貢獻(xiàn)低320億噸二氧化碳當(dāng)量。

 

氣候變化對全球人類和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響，帶來的氣候風(fēng)險日益加劇，為了應(yīng)對全球氣候變化，各界紛紛采取行動，通過氣候變化國際談判，達(dá)成多個代表性的國際公約，并形成各自的國際承諾。

 

基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，2020年9月，中國即宣布碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，這反映了《巴黎協(xié)定》“最大力度”的要求，體現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的最大決心。

 

近年來，中國積極節(jié)能減排、不斷自我加壓，以更切實有效的行動，積極應(yīng)對氣候變化。

 

“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”3月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

 

然而，當(dāng)前國際上在分配減排責(zé)任上存在分歧。

 

以歐盟為首國家認(rèn)為，為了控制升溫在2度以內(nèi)，計算出全球剩下的排放空間，然后根據(jù)各國不同的責(zé)任和能力進(jìn)行分配。但是這種方法最大的缺陷是沒有各國都認(rèn)可的公平的分配標(biāo)準(zhǔn)，爭議焦點在于主要發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中大國如何承擔(dān)自上而下的減排義務(wù)。

 

以美國為首的“傘形集團(tuán)”國家則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過自下而上的模式，由各國根據(jù)各自國情和能力，自愿提出減排目標(biāo)，并通過國際層面的測量、報告與核實機(jī)制確保透明度，但是這種方式?jīng)]有辦法給世人保障未來能有一個安全氣候環(huán)境。即使《巴黎協(xié)定》中所有無條件國家自主貢獻(xiàn)承諾都得到充分落實，全球氣溫升幅在本世紀(jì)末也有可能達(dá)到甚至超過3.2度。

 

發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)按照自上而下的模式，根據(jù)其歷史責(zé)任和科學(xué)要求分擔(dān)減排義務(wù)，而發(fā)展中國家自下而上地自愿參與減排。在經(jīng)歷了《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”與《巴黎協(xié)定》的全員參與后，未來排放責(zé)任分擔(dān)的不確定性有所加強(qiáng)。

 

有專家表示，總體而言，美歐會更傾向于排放量分配方案，如基數(shù)方案和平等方案，而發(fā)展中國家會更傾向于能力方案和責(zé)任方案等減排量分配方案。