天津嚴(yán)格推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)有序推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展和融入新發(fā)展格局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)能降碳和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快推廣應(yīng)用一批綠色低碳工藝技術(shù)裝備，加快培育創(chuàng)建一批能效標(biāo)桿骨干企業(yè)，加快推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能降碳示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

（二）基本原則

 

堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)。深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義，堅(jiān)持全市“一盤棋”，將重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作納入全市碳達(dá)峰、碳中和工作整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。聚焦綜合條件較好的重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)先行先試，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，待相關(guān)機(jī)制及改造路徑運(yùn)行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)。

 

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)標(biāo)桿。突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)國(guó)家高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平嚴(yán)格實(shí)施分類管理。積極引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備實(shí)施改造升級(jí)，進(jìn)一步提升行業(yè)整體發(fā)展水平。

 

堅(jiān)持平穩(wěn)有序。充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，合理把握政策實(shí)施時(shí)機(jī)和節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。堅(jiān)決避免“一刀切”粗放管理和“運(yùn)動(dòng)式”節(jié)能減碳，確保全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

（三）總體目標(biāo)

 

到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，全市冶金、建材、石化化工重點(diǎn)領(lǐng)域能效達(dá)到標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%（各行業(yè)具體任務(wù)目標(biāo)按照國(guó)家相關(guān)文件要求執(zhí)行），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，全市重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提高，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建立企業(yè)能效清單目錄

 

市區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域及數(shù)據(jù)中心能效情況進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真排查在建項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，改造升級(jí)存量項(xiàng)目，逐一登記造冊(cè)，嚴(yán)格實(shí)施分類管理，確保重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目全覆蓋。委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織行業(yè)專家赴重點(diǎn)企業(yè)逐一對(duì)照主要產(chǎn)品、主要用能設(shè)備等實(shí)地核實(shí)企業(yè)實(shí)際能效水平。組織企業(yè)申辯和專家評(píng)審，將能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合審查后向社會(huì)公開、接受監(jiān)督，并按程序組織更新企業(yè)能效清單目錄。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

制定技術(shù)改造實(shí)施方案

 

在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)），制定天津市冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案。各相關(guān)區(qū)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的能效目標(biāo)要求，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照“整體推進(jìn)、一企一策”要求，制定切實(shí)可行的企業(yè)技術(shù)改造具體工作方案，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

穩(wěn)妥組織實(shí)施技術(shù)改造

 

各相關(guān)區(qū)根據(jù)全市重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造具體工作方案，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)于能效水平介于基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平之間的項(xiàng)目（裝置），鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參考標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對(duì)于基準(zhǔn)水平以下的項(xiàng)目（裝置），督促具備條件的企業(yè)盡快實(shí)施改造，要明確改造計(jì)劃和淘汰時(shí)限（一般不超過3年）。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。（各相關(guān)區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出

 

落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組的工作要求，持續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，組織相關(guān)部門依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求

 

切實(shí)履行審批程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目必要性和可行性的論證和審查。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批，提升項(xiàng)目清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。依照國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，新建電石、尿素（合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一）項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，新建煉油項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法予以查處。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和推廣應(yīng)用

 

系統(tǒng)梳理重點(diǎn)領(lǐng)域改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，開展節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳有重大推動(dòng)作用的技術(shù)和核心裝備。鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加快推進(jìn)原材料減碳、工藝脫碳、二氧化碳捕集及轉(zhuǎn)化利用等先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

 

做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策銜接。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)施升級(jí)轉(zhuǎn)型、流程再造，逐步從“長(zhǎng)流程”向“短流程”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)石化行業(yè)工藝技術(shù)、原料來源、主要設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)改造。鼓勵(lì)化工企業(yè)加快由重化工向精細(xì)化工、由單體材料向高分子復(fù)合材料、由基礎(chǔ)化學(xué)品向高端化工新材料的結(jié)構(gòu)提升。組織重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)申報(bào)、評(píng)選節(jié)能降碳標(biāo)桿企業(yè)，推薦符合條件的企業(yè)申報(bào)全國(guó)能效“領(lǐng)跑者”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展

 

鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。加快推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心示范，推動(dòng)高密度、高能效、低能耗的服務(wù)器設(shè)備應(yīng)用，提升IT設(shè)備運(yùn)行能效水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心采用高密度集成高效電子信息設(shè)備、新型機(jī)房精密空調(diào)、液冷、機(jī)柜模塊化、余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)模式。嚴(yán)格執(zhí)行新建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查，規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局，確保與區(qū)域能耗雙控目標(biāo)相銜接。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率控制在1.3以下。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、保障措施

 

（一）強(qiáng)化政策配套和協(xié)同支撐

 

積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資以及市級(jí)各專項(xiàng)資金支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對(duì)改造后達(dá)到標(biāo)桿水平的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加大用能、金融等要素支持，落實(shí)相關(guān)稅收政策。對(duì)達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)桿水平的企業(yè)，免予考核能源消費(fèi)總量。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降碳相關(guān)政策，通過綠色電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度。對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，限制用能。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理

 

加強(qiáng)源頭把控，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能效和碳排放核算、計(jì)量、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，落實(shí)國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）加大輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)

 

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)節(jié)能降碳相關(guān)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能降碳典型案例，及時(shí)宣傳總結(jié)和推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的良好氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門，各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）