不能再搞限停產、限停電等“運動式減碳”

2021年，部分地區(qū)出現(xiàn)了限停產、限停電等“運動式減碳”現(xiàn)象。為避免此類現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有必要根據(jù)中央“雙碳”文件的部署，研判碳達峰過程中運動式減碳可能發(fā)生的區(qū)域和領域，并基于可能的誘發(fā)因素有的放矢地采取防范措施。

五大誘因催生運動式減碳
 

所謂“運動式減碳”，是指減碳政策實施部門和地方政府不遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律和減碳客觀規(guī)律，將能源結構調整、產業(yè)結構優(yōu)化、企業(yè)升級改造等長期問題短期化，將綠色低碳能源供應、生產生活減碳和碳匯建設的系統(tǒng)性解決方案簡單化，管理方式傾向于“一刀切”和地方主義化，且重控輕疏，以大規(guī)模限停產、限停電等運動式方式強行推動減碳工作。

運動式減碳不僅會危害部分基礎產業(yè)和初級產品的供應鏈安全，影響經濟和社會的正常發(fā)展，妨礙國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃各項目標的實現(xiàn)，甚至可能引發(fā)金融、糧食、物流等系統(tǒng)性風險。因此，需采取相關措施，預防和避免這種現(xiàn)象發(fā)生。

分析運動式減碳的可能誘因，包括以下5個方面：

一是部分地區(qū)和行業(yè)對減碳難度認識不一，存在急于求成或懈怠的兩極心態(tài)。一些地方尤其是中西部地區(qū)，不考慮區(qū)域發(fā)展的異質性，認為碳達峰不是梯次達峰而是“齊步走”，并確立了2030年前完成碳達峰的共同目標。實際上，這些地區(qū)低碳轉型的基礎和條件很難支撐其在短期內實現(xiàn)較高的減碳目標。

二是部分地區(qū)和部門傾向于展望遠期碳中和目標，對先進能源技術和低碳技術的判斷過于樂觀，對近期和中期碳達峰的基礎和難度卻考慮不足。

三是煤—電供求關系扭曲、電力成本傳導不暢，易引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電。“十四五”時期，每年仍需新增部分煤電滿足新增電力消費需求，一旦煤炭供應緊張或者價格高企，將可能引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電，從而導致用電側限停產。盡管受制于電力安全而被動實施的有序用電措施與應對考核采取的主動限停電、限停產措施動因不同，但對產業(yè)鏈和經濟的影響近似。

四是資本偏好推動，導致投資冷熱不均，新能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源保供難以有效銜接。對煤電和煤炭等化石能源、基礎產業(yè)的抽貸、斷貸風險較高。

五是部分地區(qū)和行業(yè)長效機制建設不足，習慣運用短期的管控手段實現(xiàn)長期的政策效果。多數(shù)地方政府缺乏推進碳達峰的有效政策工具，一些地方重堵輕疏。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com