浙江推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的探索與思考

浙江省委、省政府積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新省建設(shè)，將減污降碳協(xié)同增效納入2022年度牽一發(fā)動全身重大改革項(xiàng)目，探索減污降碳協(xié)同增效技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

浙江省減污降碳協(xié)同增效工作探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也存在一些困難和問題。由于減污降碳協(xié)同增效是基于我國國情提出的創(chuàng)新舉措，在國際上沒有先例、缺少借鑒，各地在具體推進(jìn)過程中，存在制度設(shè)計(jì)尚不完善、部門協(xié)同推進(jìn)合力尚未形成、減污降碳集成技術(shù)缺乏、協(xié)同推進(jìn)路徑尚不明晰、協(xié)同管理機(jī)制不完善等問題，亟待進(jìn)一步研究并著力破解。結(jié)合浙江省的實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)建議：

 

第一，注重制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)頂層設(shè)計(jì)較完整，相關(guān)法律法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等均較完善?！稖p污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》日前印發(fā)，更是為各地提供了行動指引。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，系統(tǒng)謀劃和部署減污降碳協(xié)同增效總體戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的工作體系、制度體系和評價體系。研究建立減污降碳協(xié)同增效指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對減污降碳協(xié)同增效效果和措施進(jìn)展的定量化跟蹤、評估、反饋。

 

第二，鼓勵基層首創(chuàng)，推進(jìn)試點(diǎn)先行先試。充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜，探索符合地方實(shí)際的減污降碳協(xié)同增效技術(shù)、路徑、模式。推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層級的減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)，推動減污降碳協(xié)同增效技術(shù)突破、管理優(yōu)化和制度創(chuàng)新，形成一批示范性標(biāo)桿。及時總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)用管用好用的做法提煉總結(jié)、加以推廣。堅(jiān)持自下而上與自上而下相結(jié)合，不斷完善減污降碳協(xié)同增效體制機(jī)制。

 

第三，強(qiáng)化技術(shù)支撐，發(fā)揮科技倍乘效益。圍繞廢氣、固廢、廢水三類要素和生產(chǎn)模式、生活方式、生態(tài)安全三個范疇，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立一批重大科技專項(xiàng)，開展大氣污染控制與碳減排、固廢處置與資源化、污水處理與生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)測與數(shù)字監(jiān)控、碳捕集利用與封存（CCUS）、林業(yè)碳匯和海洋增匯等減污降碳協(xié)同控制和管理關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。形成一批核心技術(shù)和裝備，出臺一批政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指南，發(fā)揮科技這一核心變量

 

在減污降碳協(xié)同增效中的關(guān)鍵作用。

 

第四，實(shí)施多元激勵，優(yōu)化市場資源配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，開展排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易，推進(jìn)碳減排自愿市場建設(shè)，激勵企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。更好發(fā)揮政府的作用，出臺減污降碳協(xié)同增效專項(xiàng)金融支持政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融產(chǎn)品，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，建立綠色消費(fèi)激勵和回饋機(jī)制，完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機(jī)制。

 

第五，借力數(shù)字改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效智治。以數(shù)字化改革為牽引，以部門多跨協(xié)同數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)，基于生態(tài)環(huán)境部門污染源排放數(shù)據(jù)和企業(yè)碳賬戶數(shù)據(jù)，打通發(fā)改、能源、電力、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、稅務(wù)等部門能源消耗、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等數(shù)據(jù)的共享渠道，建立區(qū)域減污降碳數(shù)據(jù)一本賬。以優(yōu)化政府管理和服務(wù)企業(yè)為切入口，聚焦助企紓困和精準(zhǔn)減污降碳，構(gòu)建從源頭準(zhǔn)入、過程管理到末端監(jiān)管“全鏈條”“全生命周期”企業(yè)協(xié)同管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效數(shù)字智治。

 

第六，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)格局。在各級碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，加強(qiáng)分工協(xié)作，建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門職能，合力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效工作。加大宣傳力度，形成政府、企業(yè)、社會共同參與、齊抓共管工作格局。

 

作者系浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長