Mysteel：如何從法規(guī)層面理解減污降碳協(xié)同增效？

 

碳排放管理體系是國(guó)家-行業(yè)-企業(yè)三位一體的管理體系，從配額分配到核算、信息公示均需要建立建全相關(guān)的政策法規(guī)機(jī)制。透明公開的企業(yè)碳排放的信息發(fā)布機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)MRV的基礎(chǔ)。2021年5月24日，我國(guó)公布環(huán)境信息依法披露制度改革方案，明確到2025年，環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息。且進(jìn)度安排如下，2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則；2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式修訂；2023年，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評(píng)估。

 

哪些企業(yè)需要公開公示其企業(yè)排放信息呢，具體又有哪些需要公開的信息呢？

 

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》。其中規(guī)定了，自2022年2月8日起，將重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露名單。同時(shí)，規(guī)定上市公司、發(fā)債企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)三年納入依法披露名單。

 

在《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》中，要求納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)披露碳排放相關(guān)信息包括：年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量；配額清繳情況;依據(jù)溫室氣體排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息。

 

另外，也要求企業(yè)相關(guān)投融資的生態(tài)環(huán)保信息依法進(jìn)行公示，包括：

 

上市公司通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)披露融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息。

 

發(fā)債企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)披露融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息。

 

從以上的規(guī)定中我們可以看出，重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)是強(qiáng)制性披露主體。根據(jù)2021年生態(tài)環(huán)境部對(duì)于《重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄管理規(guī)定（征求意見稿）》的要求，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》確定重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄，確定重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立、運(yùn)行全國(guó)重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄信息平臺(tái)。省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄制定和發(fā)布工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄的制定、管理及發(fā)布。

 

相較于2017年簡(jiǎn)單的將有事實(shí)排污且屬于廢氣污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的所有大中型發(fā)電、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位相比，對(duì)于重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了相應(yīng)的量化、細(xì)化處理，包括對(duì)大氣、水環(huán)境及土壤的不同污染。因此，一家排污企業(yè)可能同時(shí)屬于不同類別的重點(diǎn)排污單位或重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位。

 

按照我國(guó)2016年公布的《清潔生產(chǎn)審核辦法》，（1）對(duì)于污染物排放超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（2）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的，（3）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的，均要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。審核的主管部門也按不同內(nèi)容由環(huán)保及節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)于公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。