城鄉(xiāng)建設(shè)是
碳排放的主要領(lǐng)域之一。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，7月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》），從建設(shè)
綠色低碳城市、打造
綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出了具體舉措。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著頂層設(shè)計(jì)不斷完善，綠色低碳建筑逐步成為建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，將孕育豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場投資機(jī)遇。
目 標(biāo)
★ 2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。
城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立；
建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；
用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；
城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；
城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題初步解決；
建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；
綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。
★ 力爭到2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實(shí)現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人民生活更加幸福。
舉 措
★ 建設(shè)綠色低碳城市
● 優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局
積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動組團(tuán)式發(fā)展。
推動城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。
嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。
除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。
盤活存量房屋，減少各類空置房。
● 全面提高綠色低碳建筑水平
到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行
綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級
綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級以上。
2030年前，嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區(qū)新建居住建筑本體達(dá)到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。
推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。
對具備改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
● 提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率
全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。
加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到 2030年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。
實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，到2030年全國城市平均再生水利用率達(dá)到30%。
推進(jìn)城市綠色照明，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營全過程管理，控制過度亮化和光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。
到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。
推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。
到2030年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。
通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈。
推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，60%的城市社區(qū)先行達(dá)到創(chuàng)建要求。
鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。
鼓勵(lì)選用
新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。
● 建設(shè)綠色低碳住宅
提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。
合理布局居住生活空間，鼓勵(lì)大開間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風(fēng)。
推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。
積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。
● 優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)
推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，到2025年新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。
到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。
引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。
推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達(dá)到20%。
● 推進(jìn)綠色低碳建造
大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。
推廣智能建造，到2030年培育100個(gè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地， 打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
平臺，形成一系列建筑機(jī)器人標(biāo)志性產(chǎn)品。
推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。
推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。
★ 打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
● 提升縣城綠色低碳水平
充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。
建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。
推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。
● 推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)
提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平，提高農(nóng)房能效水平，到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵(lì)建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。
引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。
● 推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化
推進(jìn)農(nóng)村污水處理，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。
推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。
● 營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局
合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。
鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。
● 推廣應(yīng)用可再生能源
推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝?熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。
大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。
保 障
● 建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系
推動完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法律法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確責(zé)任主體。
建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。
● 構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式
建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。
建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)機(jī)制。
利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
● 建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制
組織開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。
鼓勵(lì)支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。
● 完善金融財(cái)政支持政策
完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財(cái)政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。
合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。
完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。
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