生態(tài)環(huán)境部王金南：“十四五”減碳以強(qiáng)度 控制為主總量控制為輔

7月20日，在第四屆未來能源大會上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)與建筑領(lǐng)域的直接排放應(yīng)在此期間達(dá)峰；石化化工、煤化工與交通領(lǐng)域應(yīng)在“十五五”末期達(dá)峰；電力行業(yè)則在“十五五”末進(jìn)入峰值平臺期。

 

據(jù)悉，上述行業(yè)的碳達(dá)峰時間表正在制定過程中。今年2月發(fā)布的《促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，鋼鐵行業(yè)應(yīng)確保2030年前碳達(dá)峰，相較此前的目標(biāo)有所延遲。該指導(dǎo)意見曾在2020年對外征求意見，當(dāng)時提出，鋼鐵工業(yè)力爭到2025年率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

去年，有色金屬行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案在行業(yè)內(nèi)征求意見。其中提出，有色金屬行業(yè)力爭在2025年率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。不過該方案目前尚未正式發(fā)布。

 

王金南表示，從路線圖角度來說，“十四五”開展試點(diǎn)，以強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔，到“十五五”，基本上二氧化碳總量控制制度已經(jīng)建立起來。在順序上，首先是國家碳排放總量控制，然后進(jìn)行地方碳排放總量控制，最后是行業(yè)的碳排放總量控制，這三個維度上需要分別做，但是它們之間是相互聯(lián)系的。

 

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，并已進(jìn)入高排放國家行列，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展驅(qū)動能源消費(fèi)增長。中國要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，用約30年時間實(shí)現(xiàn)100億噸左右的減排，年均減排目標(biāo)在3億噸以上，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力仍存。

 

王金南稱，碳市場通過形成合理碳價發(fā)現(xiàn)減排成本，從而優(yōu)化配置減排空間資源，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，其建設(shè)有助于推動“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成。

 

王金南表認(rèn)為，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)為核心，推動能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)過渡，并與碳市場建設(shè)一體謀劃。此外，還應(yīng)補(bǔ)齊碳排放總量控制短板，探索行業(yè)總量控制與地區(qū)總量控制相配合、增量控制與絕對總量控制相結(jié)合的差別化管理模式。