扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代節(jié)能降碳

 

　　我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。在碳達(dá)峰碳中和不同階段，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能降碳理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，實(shí)現(xiàn)節(jié)約提質(zhì)與減污降碳協(xié)同增效，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民生活不受影響。

 

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快推進(jìn)兼并重組，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力，徹底改變“小散亂”局面，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)行業(yè)整體綠色發(fā)展。二是持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)高耗能行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰石化化工、冶金、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清退僵尸產(chǎn)能，健全防范產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。三是加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開技術(shù)賦能。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目。進(jìn)一步支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用以鼓勵(lì)綠色技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)綠色技術(shù)推廣，加快先進(jìn)成熟技術(shù)應(yīng)用。

 

　　深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能挖潛。當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)用能行業(yè)仍然存在著較大節(jié)能潛力，節(jié)能挖潛應(yīng)當(dāng)成為下一步工作重點(diǎn)。在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際市場(chǎng)影響力，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)由大變強(qiáng)，通過規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；圍繞重點(diǎn)行業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能降碳診斷，實(shí)施節(jié)能改造，深挖節(jié)能潛力；支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，不斷完善清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)、綠色制造。在建筑領(lǐng)域，結(jié)合城市更新等工作，深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，新建建筑大力推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在條件適宜地區(qū)積極推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通領(lǐng)域，圍繞鐵路、公路、航道、機(jī)場(chǎng)等開展綠色化改造，加強(qiáng)充換電、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。

 

　　深入挖掘企業(yè)節(jié)能節(jié)約潛力。一是發(fā)揮信息技術(shù)作用。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧管理等措施，抓住能源資源消耗過程管控和優(yōu)化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)更多企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)能源流、物料流和信息流的實(shí)時(shí)平衡和統(tǒng)一，構(gòu)建基于信息化的節(jié)約管理新機(jī)制。二是通過服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，減少能源資源在全產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)過程中的消耗，從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品服務(wù)”轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)資本通過項(xiàng)目合作、混合所有制改革等方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，打造一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升專業(yè)化服務(wù)能力，將更多的節(jié)約潛力“變現(xiàn)”。

 

　　推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。一是完善法規(guī)制度體系。對(duì)標(biāo)新時(shí)代節(jié)能降碳工作要求，及時(shí)梳理現(xiàn)行法律條款中的相關(guān)內(nèi)容，抓緊修訂完善節(jié)能管理相關(guān)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度的針對(duì)性和有效性，更好適應(yīng)新時(shí)代節(jié)能降碳工作需要。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平、目標(biāo)預(yù)期等，統(tǒng)籌考慮各方面因素，科學(xué)確定相關(guān)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。建立健全適應(yīng)需要的標(biāo)準(zhǔn)更新完善機(jī)制，及時(shí)修訂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮限額、定額標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用，完善以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度。三是完善監(jiān)管調(diào)控措施。以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)開展節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察及執(zhí)法檢查。合理設(shè)定用能項(xiàng)目能效準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目做到節(jié)能監(jiān)察全流程覆蓋，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)科學(xué)用能、合理用能。

 

　　大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。綠色生活，貴在主動(dòng)，成在持續(xù)。一是加強(qiáng)綠色生活方式引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、紙媒等載體，廣泛宣傳綠色低碳理念及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)公眾從“知道”到“想到”、“做到”，以思想自覺引領(lǐng)行為自覺，更好地踐行綠色生活方式，讓綠色生活成為新時(shí)代的亮麗名片。二是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍和規(guī)模，發(fā)展綠色物流，推廣綠色包裝，支持綠色物料輔料回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮能效標(biāo)識(shí)的綠色消費(fèi)引導(dǎo)作用，完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，為鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)品創(chuàng)造條件。三是培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，持續(xù)倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，深入落實(shí)生活垃圾分類制度，讓節(jié)能低碳覆蓋工作和生活的每個(gè)角落，促進(jìn)居民自覺踐行綠色生活方式。

 

　　持續(xù)完善政策支持保障。一是加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持。進(jìn)一步突出節(jié)約目標(biāo)，加大相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政投資支持力度，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本做大做強(qiáng)市場(chǎng)；更好發(fā)揮綠色金融支持作用，形成與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相匹配的投入保障機(jī)制；落實(shí)執(zhí)行好已有的資源節(jié)約稅收優(yōu)惠政策。二是推動(dòng)資源價(jià)格改革。以提高資源利用效率為導(dǎo)向，不斷完善資源價(jià)格形成機(jī)制，探索用好碳市場(chǎng)、碳稅等碳定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)資源價(jià)格更好反映市場(chǎng)供需、碳排放影響等。

 

　　（執(zhí)筆：史作廷 祁 飛）