建筑隱含碳立法全球已成趨勢(shì)，我國(guó)亟待有效應(yīng)對(duì)

歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)日前正式通過(guò)歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)的協(xié)議。CBAM是指對(duì)進(jìn)口到歐盟的商品中隱含的碳排放征收額外關(guān)稅。換句話說(shuō)，CBAM通過(guò)調(diào)節(jié)商品所含碳排放量在歐盟邊界內(nèi)外的定價(jià)差異，實(shí)現(xiàn)“碳平價(jià)”，歐盟版CBAM具體生效日期為今年2023年10月1日。

 

此次正式通過(guò)了歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)協(xié)議，加上去年12月歐盟組織了第四次三方會(huì)議就碳邊界調(diào)整措施計(jì)劃 (CBAM)并達(dá)成了臨時(shí)性的政治協(xié)議，標(biāo)志著歐盟“碳關(guān)稅”穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了關(guān)鍵性的一步，并取得了決定性的進(jìn)展，距離下一步CBAM將在4月的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上最終通過(guò)僅差臨門(mén)一腳。

 

CBAM提案要求歐盟委員會(huì)制定具體的實(shí)施法案，進(jìn)一步規(guī)定詳細(xì)的隱含碳排放量的計(jì)算方法，包括生產(chǎn)過(guò)程邊界的確定。在2023-2025年過(guò)渡期之后，間接排放可能會(huì)被納入隱含碳排放的計(jì)算中，但這要取決于歐盟委員會(huì)的進(jìn)一步評(píng)估結(jié)果。過(guò)渡期期間，進(jìn)口商除了報(bào)告直接排放外，也需要報(bào)告隱含間接排放。

 

歐盟CBAM在初期將覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁等五個(gè)行業(yè)，在提案中針對(duì)電力和其他商品的隱含碳排放計(jì)算提出了不同的方法?，F(xiàn)階段CBAM證書(shū)清繳義務(wù)所涉及的隱含碳排放計(jì)算主要基于產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接排放，暫不考慮間接排放。

 

水泥、化肥、鋼鐵和鋁產(chǎn)品的隱含碳排放量將按生產(chǎn)者的實(shí)際排放來(lái)計(jì)算。對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程僅需投入零隱含碳排放的原材料和燃料的簡(jiǎn)單產(chǎn)品，其碳強(qiáng)度的計(jì)算方法為申報(bào)期內(nèi)進(jìn)口商品的直接排放量除以產(chǎn)品總量。對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中需投入簡(jiǎn)單產(chǎn)品的復(fù)雜產(chǎn)品，除了要計(jì)算復(fù)雜產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接排放外，還要計(jì)入其生產(chǎn)投入中被CBAM 覆蓋的簡(jiǎn)單產(chǎn)品所隱含的直接排放。

 

如果無(wú)法確定實(shí)際排放量，則可使用基于出口國(guó)平均排放強(qiáng)度的默認(rèn)值，并根據(jù)一個(gè)“放大系數(shù)”進(jìn)行上調(diào)，具體細(xì)節(jié)將在未來(lái)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則中確定。如果無(wú)法獲得來(lái)自出口國(guó)的可靠數(shù)據(jù)，則默認(rèn)值將被設(shè)置為歐盟表現(xiàn)最差的10%設(shè)施的平均排放強(qiáng)度。

 

在此背景下，我國(guó)建筑行業(yè)迫切需要建立建材產(chǎn)品和新建建筑低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，它是建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)低碳節(jié)能升級(jí)生產(chǎn)的依據(jù)，能夠規(guī)范、統(tǒng)一在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及在應(yīng)用環(huán)節(jié)中的參數(shù)設(shè)置，讓各主體在進(jìn)行節(jié)能減排過(guò)程中做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)也能讓政府在碳審計(jì)和碳計(jì)量方面做到統(tǒng)一高效；另一方面還要完善碳定價(jià)機(jī)制，盡快將鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，提高我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，有力應(yīng)對(duì)歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)發(fā)布后的新形勢(shì)。

 

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全球隱含碳立法已成趨勢(shì)

 

歐美對(duì)于建筑材料碳減排主要是通過(guò)供應(yīng)鏈來(lái)推動(dòng)，首先要求相關(guān)的建筑材料披露碳排放數(shù)據(jù)，在獲得了足夠的數(shù)據(jù)后再制定限制政策。

 

美國(guó)

 

目前美國(guó)加州的《清潔加州》法案（Buy Clean California Act）是最前沿的法案，也是美國(guó)首個(gè)限制建材隱含碳排放的法案。

 

 

加州每年在建設(shè)上的投資達(dá)到100億美元，加州政府于2017年10月簽署該法案，限制政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施及建筑項(xiàng)目中使用特定建材的碳排放，這些建材包括鋼鐵、混凝土中的鋼筋、平板玻璃及礦棉保溫板。這一法案獲得了工商業(yè)領(lǐng)袖、工會(huì)以及環(huán)保組織的支持。《清潔加州》法案是世界上第一個(gè)針對(duì)供應(yīng)鏈碳排放的立法。

 

該法案的實(shí)施是漸進(jìn)的：在2019年承包商需要在施工期前提交產(chǎn)品環(huán)境聲明（EPD），公布建材的碳排放數(shù)據(jù)。在接下來(lái)的兩年，加州綜合服務(wù)部收集建材碳排放的數(shù)據(jù)，于2021年1月建立碳排放的基準(zhǔn)線。從2021年7月起，政府項(xiàng)目中特定材料的碳排放必須滿足基準(zhǔn)線。

 

美國(guó)更多的州和城市已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)使用低碳材料的立法，包括德克薩斯州奧斯汀和新澤西州，明尼蘇達(dá)州和俄勒岡州都引入了州級(jí)碳排放要求。

 

加拿大

 

加拿大政府為應(yīng)對(duì)氣候變化的影響及風(fēng)險(xiǎn)，推出了 “綠色政府戰(zhàn)略”，目標(biāo)是過(guò)渡到凈零碳和適應(yīng)氣候的運(yùn)作。提出了下列涉及凈零排放、機(jī)動(dòng)車(chē)、房地產(chǎn)、氣候恢復(fù)、采購(gòu)產(chǎn)品及服務(wù)、政策支持、契約保證、監(jiān)管措施，八個(gè)方面的承諾。

 

該戰(zhàn)略旨在減少對(duì)水和生物多樣性的負(fù)面環(huán)境影響。它包括承諾：

 

（1）減少結(jié)構(gòu)性建筑材料的環(huán)境影響；

 

（2）激勵(lì)主要供應(yīng)商披露其溫室氣體排放和環(huán)境績(jī)效信息；

 

（3）采用符合《巴黎協(xié)定》的基于科學(xué)的溫室氣體減排目標(biāo)。

 

為支持“綠色政府戰(zhàn)略”的主要承諾，政府在綠色采購(gòu)政策下制定了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：

 

1.《建筑隱含碳標(biāo)準(zhǔn)》（Standard on Embodied Carbon in Construction）于2022年12月31日生效，僅適用于該日期之后啟動(dòng)的采購(gòu)活動(dòng)。

 

 

它要求從預(yù)拌混凝土開(kāi)始，披露主要政府項(xiàng)目中使用的結(jié)構(gòu)材料的碳足跡，并將其減少10%。它適用于價(jià)值1000萬(wàn)美元或以上，并預(yù)計(jì)使用100立方米以上的混凝土的項(xiàng)目。2024年后，這一最低門(mén)檻將降至500萬(wàn)美元。這項(xiàng)舉措將支持政府把加拿大定位為世界領(lǐng)先的低碳水泥生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的目標(biāo)。覆蓋的材料將來(lái)可能會(huì)擴(kuò)大。

 

2.《溫室氣體排放披露和減排目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)》（Standard on the Disclosure of Greenhouse Gas Emissions and the Setting of Reduction Targets）于2023年4月1日生效，僅適用于該日期后啟動(dòng)的采購(gòu)。

 

 

該標(biāo)準(zhǔn)適用于生效日期后價(jià)值超過(guò)2500萬(wàn)美元的物資供應(yīng)采購(gòu)，包括稅收。它要求訂約當(dāng)局 "確保 "采購(gòu)過(guò)程 "促使 "主要供應(yīng)商衡量和披露其溫室氣體排放量，并采取符合《巴黎協(xié)定》或同等標(biāo)準(zhǔn)的減排目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)將不適用于任何使用緊急合同授權(quán)的采購(gòu)或通過(guò)外國(guó)軍事銷(xiāo)售建立的采購(gòu)。

 

愛(ài)爾蘭

 

在愛(ài)爾蘭，建筑物能源性能指令（該指令之前在愛(ài)爾蘭引入了 Ber 能源評(píng)級(jí)和近零能耗建筑 (NZEB) 標(biāo)準(zhǔn)）將被修訂，根據(jù)目前披露的信息，必須計(jì)算從 2027 年開(kāi)始的所有大型新建筑和從 2030 年開(kāi)始的所有新建筑的所謂生命周期全球變暖潛能值。該措施將包括建筑物中運(yùn)營(yíng)碳和隱含碳的數(shù)據(jù)。

 

 

愛(ài)爾蘭政府2022年 12 月宣布的最新氣候行動(dòng)計(jì)劃還力求到 2025 年將愛(ài)爾蘭生產(chǎn)和使用的材料的隱含碳排放量減少 10%，到 2030 年減少 30%。

 

丹麥

 

丹麥國(guó)家可持續(xù)建筑戰(zhàn)略是政府對(duì)建筑業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃，以自2019年丹麥現(xiàn)任政府成立以來(lái)達(dá)成的一系列政策協(xié)議為基礎(chǔ)，以減少建筑排放并幫助實(shí)現(xiàn)該國(guó)到2030年減少70%碳排放的目標(biāo)。

 

該政策規(guī)定了分階段逐步實(shí)施和收緊目標(biāo)，將建筑物的隱含二氧化碳排放量和運(yùn)營(yíng)二氧化碳排放量相結(jié)合，包括最初對(duì)大型和小型建筑物的單獨(dú)要求。低于 1000平方米的建筑物只需要計(jì)算生命周期評(píng)估 （LCA），而超過(guò)1 000平方米的建筑物就要受到隱含碳限制。

 

 

瑞典

 

在瑞典，從2022年年初開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商必須計(jì)算新建筑的隱含碳排放量，并向政府提交這些排放量，以獲得最終的建筑許可批準(zhǔn)。根據(jù)《新建筑氣候聲明法》，這些計(jì)算將涵蓋所謂的前期隱含排放，包括建筑物生命周期的初始材料生產(chǎn)和施工階段。

 

通過(guò)這項(xiàng)法規(guī)，瑞典旨在增加建筑行業(yè)對(duì)建筑施工氣候影響的了解，并最終有助于減少建筑物的溫室氣體排放。下一步，建筑隱含碳排放的最大值可能會(huì)實(shí)施，可能最早在2027年。

 

法國(guó)

 

法國(guó)新的RE2020法規(guī)（RE2020 environmental regulations ）要求分析建筑物整個(gè)生命周期的隱含排放，從設(shè)施的創(chuàng)建到解構(gòu)/拆除。2022 年1月開(kāi)始適用于住宅建筑，到2023年，它將擴(kuò)展到涵蓋其他建筑類(lèi)型。

 

 

在法國(guó)，建筑行業(yè)占能源消耗的44%，占二氧化碳排放量的近25%，RE2020是有利于低能耗建筑的持續(xù)和進(jìn)步行動(dòng)的一部分。目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

RE2020值得注意的是，它要求動(dòng)態(tài)生命周期分析（LCA），該分析對(duì)未來(lái)排放量的權(quán)重低于當(dāng)前排放量。因此，RE2020傾向于在制造過(guò)程中排放量低和/或儲(chǔ)存碳的材料，例如木材。法國(guó)被認(rèn)為是第一個(gè)將動(dòng)態(tài)LCA方法應(yīng)用于建筑行業(yè)的國(guó)家。

 

RE2020包括隱含碳限值，在隨后的幾年中，這些限值將逐漸降低以減少排放。限值的推出也于2022年初生效，并將在2025年、2028年和2031年收緊，每一步都進(jìn)一步迫使建筑行業(yè)脫碳。

 

我國(guó)建筑隱含碳亟待建立標(biāo)準(zhǔn)體系

 

除了上述幾個(gè)國(guó)家，芬蘭計(jì)劃在 2023 年至 2027 年之間引入建筑隱含碳限制，英國(guó)新的倫敦計(jì)劃將要求對(duì)英國(guó)首都的一些全生命周期碳排放進(jìn)行評(píng)估，建筑隱含碳立法已經(jīng)在西方成為一種趨勢(shì)。

 

然而在我國(guó)，建筑業(yè)節(jié)能減碳工作的關(guān)注焦點(diǎn)主要在建筑運(yùn)行階段深入挖掘節(jié)能潛力，而對(duì)于建材產(chǎn)品帶來(lái)的隱含碳的減排問(wèn)題缺乏關(guān)注。目前我國(guó)缺乏建筑隱含碳方面的明確定義和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏全面的建材（建筑隱含碳）溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，不利于建筑與建材協(xié)同減排，也不利于我國(guó)建材建筑企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而隨著節(jié)能減碳工作的推進(jìn)，隱含碳占比將逐步提升，但是它將很難被去除或降低。因此，為了確保2030碳達(dá)峰、2060碳中和，現(xiàn)在開(kāi)始對(duì)新建建筑的隱含碳進(jìn)行有效控制極其重要。