綠證能否突出重圍

截至2016年底，煤電占中國電力總裝機比重依然達到57.4%，風電和光伏發(fā)電占總裝機的比重僅為9%和4.7%。即便裝機比重如此懸殊，棄風、棄光的現(xiàn)象卻愈加嚴重。2014-2016年，全國風電平均棄風率逐年增加，分別為8%、15%和17.1%。2016年已經(jīng)成為歷史上棄風最高的年份，棄風較為嚴重的四個地區(qū)甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古棄風率分別達到43%、38%、30%和21%。光伏發(fā)電的棄光現(xiàn)象也較為嚴重，2015年甘肅、新疆兩個較為嚴重的棄光省份，棄光率達到31%和26%。
 

同時，由于近年風、光發(fā)電新增項目快速增長，政府對風、光發(fā)電采取的補貼也逐年上升，截止2017年11月可再生能源補貼資金缺口已達750億元。
 

在此情況下，綠證制度經(jīng)過多年醞釀，也已出臺，但從目前綠證政策上來看，筆者認為自愿購買原則對彌補新能源補貼巨大缺口可以說是杯水車薪，況且國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏通過使用清潔能源來提高企業(yè)公眾形象的意識，按照當前的政策推進綠證制度，恐怕只能有少數(shù)企業(yè)會拿出真金白銀來為綠證買單。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

筆者相信相關(guān)政府部門也預想到了綠證初推期遇冷的情況，政策試水期的綠證制度不僅給國內(nèi)企業(yè)留下了政策緩沖期，也為相關(guān)部門聽取反饋完善細節(jié)留下了空間。為擺脫新能源補貼資金極度短缺的現(xiàn)狀，綠證制度會有后續(xù)政策出臺，筆者認為綠證制度有效執(zhí)行的路徑有二：1.強制購買。從市場思維來看，綠證一定不能是自愿購買，一定要采用強制配額，在制度上把綠證交易強制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，政府用考核指標來約束相關(guān)企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電量配額。但考慮到國內(nèi)放緩的經(jīng)濟增速以及火電企業(yè)舉步維艱的經(jīng)營現(xiàn)狀，是否應該出臺配套的鼓勵政策值得探討。2.增加附加價值。目前綠證不允許二次出售且限制了綠證最高價。這樣降低了綠證金融炒作的可能，只要購買方出價不低于國家補貼額度，新能源企業(yè)就會愿意出售，迅速回款，獲得現(xiàn)金流。未來政府是否會放開出售次數(shù)限制或取消價格管控，筆者認為可能性較小，畢竟站在政府角度，確保綠證市場平穩(wěn)運行、防止過度投機才是第一位的。

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綜上所述，展望綠證制度在國內(nèi)落地生根，產(chǎn)生效果，會是一個不斷摸索和完善的過程，在復雜的市場環(huán)境下，單一政策無法解決所有問題，只能是系統(tǒng)性后續(xù)政策逐步出臺后，才能形成一個累積效應，2018年的綠證如何破局，讓我們拭目以待。