綠色電力證書通常被視為政府對(duì)上網(wǎng)電量核準(zhǔn)發(fā)放的一種電子憑證,一般一單位綠證相當(dāng)于被核準(zhǔn)的1兆瓦時(shí)非水可再生能源發(fā)電量,每張綠證都有獨(dú)屬于自己的編碼。今年8月,政府針對(duì)
綠色電力證書的核發(fā)范圍出臺(tái)政策新規(guī)。新規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大了綠電證書的核發(fā)范圍,將原先集中于光伏和陸上風(fēng)電兩類發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展至包括常規(guī)水電、太陽能等其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全面囊括。
標(biāo)準(zhǔn)化的綠證被認(rèn)作是轉(zhuǎn)讓正外部性的所有權(quán)交易工具;其次該憑證也視作計(jì)量工具,具有獨(dú)立性;與此同時(shí),該憑證具有貨幣屬性,可進(jìn)行兌現(xiàn)和交易,最后,該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認(rèn)的重要依據(jù),并且是消費(fèi)綠色電力獨(dú)一無二的證明。
通俗來講,該證書相當(dāng)于綠色電力的有效身份證,該證對(duì)一千千瓦時(shí)的上網(wǎng)電量的來源進(jìn)行記錄,由此可找到所對(duì)應(yīng)的集中式光伏電站和陸上風(fēng)電場(chǎng)。一般的流程是,證書由國(guó)家的可再生能源信息管理中心進(jìn)行核發(fā),隨后進(jìn)行出售,通常利用國(guó)家綠色電力證書認(rèn)購(gòu)
交易系統(tǒng)發(fā)布,當(dāng)下的交易為單次交易,即不可進(jìn)行二次出售。接著下屬單位和個(gè)人都可根據(jù)相關(guān)要求和手續(xù)進(jìn)行認(rèn)購(gòu)。由此可知,買方擁有了聲明權(quán),也就意味著其可對(duì)外宣傳擁有的能源屬性是“綠色能源”。在當(dāng)前補(bǔ)貼退坡的趨勢(shì)下,綠證交易是對(duì)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源發(fā)電企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的一種替代。
電價(jià)補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)展的主要推動(dòng)因素,尤其是風(fēng)電和光伏。因?yàn)檫@些年可再生能源的發(fā)電能力和規(guī)模快速增長(zhǎng),相關(guān)基金投入產(chǎn)出比不高,未能匹配大量并網(wǎng)需要的補(bǔ)貼。政府部門開始實(shí)行綠證交易政策,涉及兩個(gè)具體政策,包括電力消納配額政策和平價(jià)上網(wǎng)政策。發(fā)電公司將綠證賣出去后,其電量也就不能擁有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所以,設(shè)計(jì)綠證交易制度,也就意味著相關(guān)的發(fā)電公司可以借助銷售綠證來彌補(bǔ)補(bǔ)貼的退坡,減少回款時(shí)長(zhǎng),實(shí)際上對(duì)于降低政府的財(cái)政補(bǔ)貼也有一定的幫助。
國(guó)際上,荷蘭在2001年就已經(jīng)開展綠證交易,在這之后,全球有二十多個(gè)國(guó)家采用綠色電力證書交易模式,主要是在澳洲、歐美地區(qū)。而根據(jù)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn),以市場(chǎng)化模式實(shí)行綠證交易,讓相關(guān)的發(fā)電公司獲取一定的財(cái)政補(bǔ)償,對(duì)于企業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展是非常有效且有益的。強(qiáng)制市場(chǎng)配額和綠證交易機(jī)制是國(guó)際上成熟應(yīng)用的促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的制度。
為了助力國(guó)內(nèi)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),盡快完成能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型和能耗雙控,我國(guó)堅(jiān)持開展綠證交易。目前,國(guó)內(nèi)的綠證交易屬于“證電分離”,即與正常用電的企業(yè)相比,購(gòu)買綠證的企業(yè)加了一個(gè)“排碳費(fèi)用”或者說可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價(jià)”,綠證項(xiàng)目本身對(duì)人類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向作用,能促進(jìn)可再生能源的使用,減少生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放量。由于在綠證核發(fā)認(rèn)證范圍、對(duì)企業(yè)
碳排放的要求規(guī)范性、與國(guó)際綠證互認(rèn)等方面還有一定的不足,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來綠證交易在我國(guó)“叫好不叫座。”具體來說:
第一,交易品種受限,實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度。在綠證全覆蓋新政策推出前,國(guó)內(nèi)綠證核發(fā)的項(xiàng)目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電,其他可再生能源(如分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、太陽能發(fā)電等)沒有計(jì)入核發(fā)范圍,加上可再生能源補(bǔ)貼和綠證不可兼得,政府對(duì)待綠證的態(tài)度是自愿認(rèn)購(gòu)(還未提“雙碳”納入國(guó)家戰(zhàn)略),因此認(rèn)證項(xiàng)目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場(chǎng)處于閑散的狀態(tài)。
第二,國(guó)內(nèi)認(rèn)證與國(guó)際認(rèn)證的掛鉤機(jī)制不夠完善。作為一種憑證,綠電可以體現(xiàn)國(guó)內(nèi)非水可再生能源用電的環(huán)境屬性,也可以對(duì)其生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定。購(gòu)買綠證的主體主要包括出口貿(mào)易企業(yè)、外企、需要完成
碳中和目標(biāo)的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之,需求單位多是外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等規(guī)模較大的公司,主要是對(duì)綠電有需求,或是出口公司。對(duì)有綠電需求的公司,通常情況下,有三大類綠色證書可供選擇,第一是獲得APX證書;第二是獲得國(guó)際I-REC證書,第三是獲得中國(guó)GEC證書。目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際綠證相互認(rèn)證的機(jī)制還未完全打通,這就導(dǎo)致大部分企業(yè)要根據(jù)自身需求以及客戶、總部的要求,選擇合適的綠證。國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇在國(guó)際市場(chǎng)上流通的綠證一定程度上也削弱了對(duì)國(guó)內(nèi)綠證的市場(chǎng)需求。
第三,綠證原則上只交易一次,且屬于“證電分離”。企業(yè)購(gòu)買綠證可以理解為實(shí)際沒用綠電,但通過購(gòu)買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證,幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳中和,可以通過事后購(gòu)買綠證,抵消其生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制,原則上只能交易一次,加上2017年至2022年期間國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒有國(guó)際上對(duì)出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放要求嚴(yán)格,大部分購(gòu)買主體通常是為了出口貿(mào)易的需要選擇購(gòu)買國(guó)際綠證,因此國(guó)內(nèi)綠證交易市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
2023年8月政府進(jìn)一步完善了綠色電力證書(綠證)制度,實(shí)現(xiàn)了綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。綠證全覆蓋的最大意義是電網(wǎng)領(lǐng)域助力國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。綠證全覆蓋是指把原先集中在陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到更多的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(已經(jīng)建檔立卡),具體涉及: 海洋能發(fā)電項(xiàng)目、地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、常規(guī)水電發(fā)電項(xiàng)目、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目等。實(shí)際上,綠色電力證書對(duì)此類項(xiàng)目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項(xiàng)目在供應(yīng)方面的提升,為綠證購(gòu)買主體提供更多的綠電選擇以適應(yīng)生產(chǎn)和市場(chǎng)的要求,還可以降低國(guó)家的財(cái)政壓力,減少政府對(duì)企業(yè)使用可再生能源電力的補(bǔ)貼,更重要的是在“雙碳”戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面之后,這將會(huì)極大刺激綠證市場(chǎng)的購(gòu)買需求。也就是說綠證的全覆蓋為綠電與
碳市場(chǎng)接軌打下了良好的制度基礎(chǔ),這將進(jìn)一步擴(kuò)大綠電消費(fèi),激發(fā)市場(chǎng)活力。
綠證交易目前還存在一些問題,需要給出有針對(duì)性的政策建議。
一是國(guó)內(nèi)綠證的權(quán)威性需要加強(qiáng),盡可能爭(zhēng)取國(guó)際組織的認(rèn)可。目前國(guó)內(nèi)對(duì)綠證的交易需求主要來自出口型企業(yè)迎合國(guó)際綠色消費(fèi)的產(chǎn)品理念,是基于出口綠色生產(chǎn)認(rèn)證的需要。而國(guó)內(nèi)綠證與國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、
碳減排體系的銜接還有待提升,我國(guó)綠證在國(guó)際層面的認(rèn)可度和權(quán)威性不夠,無法為我國(guó)產(chǎn)品出口提供有力的保障。
二是通過出臺(tái)相關(guān)政策完善綠證交易
平臺(tái),提升市場(chǎng)交易度。當(dāng)下我國(guó)在這方面的市場(chǎng)交易,主要還是借助傳統(tǒng)的政府交易系統(tǒng),如廣州電力、
北京電力與中國(guó)綠色電力證書交易中心,實(shí)際上也可根據(jù)具體情況合法合規(guī)完善交易市場(chǎng),也就是說認(rèn)證
平臺(tái)是由國(guó)家官方層面發(fā)起,交易
價(jià)格并不是基于市場(chǎng)供需的自由交易所產(chǎn)生的,加上現(xiàn)階段綠證僅可交易一次,特定交易規(guī)則的制定限制了綠證的市場(chǎng)價(jià)值和金融屬性,這在很大程度上降低了綠證的市場(chǎng)普及率和占有率,也降低了可再生能源電力的市場(chǎng)化發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)綠證的認(rèn)購(gòu)交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可知和,當(dāng)下交易
價(jià)格一張多在三十元到五十元之間;外國(guó)綠證如APXTIGRs定位一張?jiān)诙饺g,而I-REC綠證的單價(jià)分為兩部分,光伏和風(fēng)電一張是五元到七元之間,水電則是一張三到五元。通過對(duì)比國(guó)內(nèi)綠證和國(guó)際綠證的交易價(jià)格(均按人民幣計(jì)價(jià)),我們可以發(fā)現(xiàn),國(guó)際綠證,特別是I-REC明顯價(jià)格便宜,加上國(guó)際綠證全球通用,可以多次交易,流通性強(qiáng),認(rèn)可度高,因此,對(duì)有綠電需求的出口型企業(yè)而言會(huì)更愿意購(gòu)買國(guó)際綠證。
總之,國(guó)內(nèi)綠證交易無論是交易價(jià)格、市場(chǎng)流通、認(rèn)證范疇還是通用范疇都有待提升。國(guó)內(nèi)的綠證市場(chǎng)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),增加綠證的交易種類,比如增加一個(gè)補(bǔ)貼綠證,加強(qiáng)綠證交易的靈活性,賦能市場(chǎng)更多的活力,讓企業(yè)更愿意購(gòu)買國(guó)內(nèi)綠證。
三是國(guó)外即將實(shí)施的碳關(guān)稅制度將壓制國(guó)內(nèi)綠證交易。隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺(tái),出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長(zhǎng)。由于我國(guó)尚未實(shí)施碳關(guān)稅制度,外資企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)綠證進(jìn)行交易的需求和必要性不高。而我國(guó)出口企業(yè)卻要應(yīng)對(duì)國(guó)際的碳關(guān)稅制度,如果國(guó)內(nèi)的綠證交易不為國(guó)際認(rèn)可,國(guó)內(nèi)企業(yè),特別是外資,或者出口型企業(yè)對(duì)綠證的需求又很高,他們就不得不花費(fèi)大量額外的運(yùn)營(yíng)成本用于購(gòu)買國(guó)際綠證。因此,接下來我國(guó)在綠證發(fā)展的過程中不但要注重將國(guó)內(nèi)綠證交易與國(guó)際接軌,提高國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際認(rèn)可度,為我國(guó)相關(guān)企業(yè)購(gòu)買綠證提供便利,此外,一個(gè)健康市場(chǎng)的運(yùn)行必然要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)的多元化,以更好的對(duì)沖國(guó)際綠證價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
(作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng))
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