政策解讀 | 能耗雙控迎來重要調(diào)整，綠證機(jī)制正在不斷完善

 

《通知》明確在能耗雙控核算中扣除可再生能源電力消費(fèi)量是以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充來實(shí)現(xiàn)。對于跨省交易的可再生能源市場化電量、綠電交易電量以物理電量計(jì)量，計(jì)入受端省份可再生能源電力消費(fèi)量；跨省交易的綠證對應(yīng)電量計(jì)入受端省份可再生能源電力消費(fèi)量，不再計(jì)入送端省份可再生能源電力消費(fèi)量。綠證對應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評價(jià)考核年度保持一致。

 

簡言之，今后能耗雙控制度下可再生能源電力消費(fèi)量的計(jì)量方式是在國家和省級地區(qū)現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，增加了跨省綠證交易對應(yīng)電量的核算規(guī)則（計(jì)入受端省份，并從送端省份扣除）。即：某省可再生能源電力消費(fèi)量=消費(fèi)的本地生產(chǎn)可再生能源電量+通過市場化交易方式購買的省外可再生能源電量+通過綠電交易方式購買的省外可再生能源電量+綠證跨省購買量-綠證跨省出售量。

 

綠證交易電量扣除政策不會改變?nèi)珖稍偕茉聪M(fèi)量，但它有利于可再生能源電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，能夠應(yīng)對可再生能源資源、用電需求分布不均衡的現(xiàn)狀，并且為地方完成“十四五”能耗強(qiáng)度目標(biāo)提供了彈性空間。為防止跨省采購綠證政策被濫用，《通知》還規(guī)定，受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。該規(guī)定將通過跨省購買綠證完成能耗強(qiáng)度考核目標(biāo)的綠證數(shù)量限制在了較小的規(guī)模。以全國數(shù)據(jù)為例，“十四五”時(shí)期的能耗下降強(qiáng)度目標(biāo)為13.5%，設(shè)定“十四五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增速為5.5%，測算得出2025年所需節(jié)能量的50%占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的比例在8%左右。

 

由于我國綠證綠電存在“證電合一”和“證電分離”兩種交易方式，為避免可再生能源消費(fèi)量重復(fù)扣除，《通知》規(guī)定跨省可再生能源市場化交易和綠色電力交易對應(yīng)的綠證，以及省級行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證不在扣除之列。該規(guī)定還將解決當(dāng)前可再生能源消納責(zé)任機(jī)制中超額消納量和綠證之間存在的重復(fù)計(jì)算問題。

 

盡管2023年8月國家發(fā)改委等三部委印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，但是現(xiàn)階段只用綠證來認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)量的條件仍不成熟，說明可再生能源電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算體系還需要逐步健全。

 

可再生能源一般通過發(fā)電的方式利用，也有少部分（2020年為7.4%）通過非電方式利用，比如生物質(zhì)清潔供暖、生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)液體燃料、地?zé)崮芄┡评?。對于可再生能源非電利用的部分在核算時(shí)如何不納入能耗雙控，《通知》未作說明。