上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》的通知【滬府辦發(fā)〔2020〕1號

滬府辦發(fā)〔2020〕1號
 

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》的通知
 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
 

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年4月8日
 

上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）
 

　　在線新經(jīng)濟是借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文娛消費、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式。為深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇”的重要指示精神，進(jìn)一步順應(yīng)需求、把握機遇、因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新動能，制訂本行動方案。

　　一、明確指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)

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　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，將加快在線新經(jīng)濟發(fā)展作為超大城市有效推進(jìn)疫期防控和疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的重要落腳點，作為滿足生產(chǎn)生活升級需求和技術(shù)場景賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點，作為強化科創(chuàng)策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要結(jié)合點，堅持線上線下融合發(fā)展，著力推進(jìn)智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力拉動消費新需求，著力培育經(jīng)濟新增長點，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)上海經(jīng)濟率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

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　　聚焦一年，著眼三年，集聚優(yōu)勢資源，圍繞重點領(lǐng)域打造四個“100+”。到2022年末，將上海打造成具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的在線新經(jīng)濟發(fā)展高地。

　　——集聚“100+”創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育100家以上掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高成長性創(chuàng)新企業(yè)，聚焦支持10家左右創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。

　　——推出“100+”應(yīng)用場景。推出示范效應(yīng)好、帶動作用強、市場影響優(yōu)的在線新經(jīng)濟應(yīng)用場景，進(jìn)一步集聚用戶流量，帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——打造“100+”品牌產(chǎn)品。打造美譽度高、創(chuàng)新性強的在線新經(jīng)濟品牌產(chǎn)品和服務(wù)，推動一批新產(chǎn)品先行先試，加快創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化，不斷推陳出新、迭代升級。

　　——突破“100+”關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)建一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強。

　　二、聚焦發(fā)展重點

　　1．打造標(biāo)桿性無人工廠。建設(shè)100家以上無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，加快高端裝備、汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、鋼鐵化工等行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。聚焦柔性制造、云制造、共享制造等新制造模式，強化柔性化生產(chǎn)能力和數(shù)字化基礎(chǔ)支撐，提高應(yīng)急生產(chǎn)能力。加快研制具有自感知、自控制、自決策、自執(zhí)行功能的智能制造單元、工業(yè)機器人和倉儲機器人，加大自主機器人推廣應(yīng)用力度，創(chuàng)新發(fā)展智能多層穿梭車系統(tǒng)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

　　2．加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造面向重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)利用能源、原材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)電商平臺優(yōu)化供應(yīng)鏈采購、分銷體系。支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)專網(wǎng)，建設(shè)20個具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與專業(yè)軟件設(shè)計廠商合作，加快打造云端仿真開發(fā)環(huán)境。培育集成服務(wù)供應(yīng)商，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能交互技術(shù)、行業(yè)平臺、軟硬件產(chǎn)品的集成應(yīng)用。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

　　3．推廣遠(yuǎn)程辦公模式。順應(yīng)在家辦公、異地辦公、移動辦公等需求，鼓勵發(fā)展無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作的遠(yuǎn)程辦公新模式。圍繞員工信息上報、視頻會議、協(xié)同辦公、協(xié)同開發(fā)等場景，打造遠(yuǎn)程辦公平臺和管理體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品用戶體驗，增強用戶黏性。注重運用新興技術(shù)，開發(fā)全場景遠(yuǎn)程辦公軟件及系統(tǒng)解決方案，強化遠(yuǎn)程辦公信息和數(shù)據(jù)安全。加快5G技術(shù)應(yīng)用，提高遠(yuǎn)程辦公效率。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委）

　　4．優(yōu)化在線金融服務(wù)。推動線上申貸續(xù)貸還貸、線上投資理財理賠、線上便民繳費等金融服務(wù)，豐富智慧銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等線上渠道，支持金融機構(gòu)基于新技術(shù)開展金融服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展智慧財富管理，開發(fā)推廣智能投顧、智能投研、智能風(fēng)控、智能監(jiān)管等，深入推進(jìn)保險服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+保險”的一體化健康保險服務(wù)平臺。鼓勵開展生物識別支付、智能穿戴設(shè)備支付等在線支付服務(wù)創(chuàng)新，提供安全便捷的支付業(yè)務(wù)。探索人工智能、大數(shù)據(jù)、知識圖譜、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用于授信融資、承保理賠、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

　　5．深化發(fā)展在線文娛。加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽，依托音頻、短視頻、直播和影視類載體，推進(jìn)新興技術(shù)成果服務(wù)應(yīng)用于內(nèi)容生產(chǎn)。推動音視頻大數(shù)據(jù)處理、全媒體智能播控、超高清視頻制播等平臺建設(shè)。順應(yīng)娛樂消費趨勢，重視用戶體驗，進(jìn)一步推動網(wǎng)游手游、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫電競等互動娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持線上比賽、交易、直播、培訓(xùn)、健身。（責(zé)任部門：市文化旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　6．創(chuàng)新發(fā)展在線展覽展示。推動各類專業(yè)化會展線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)智能化會展場館建設(shè)，放大“6+365”進(jìn)博會一站式交易服務(wù)平臺效應(yīng)。推動大型展覽展示企業(yè)和知名云服務(wù)企業(yè)共建云展服務(wù)實體，打造云會議、云展覽、云走秀、云體驗等系列活動。結(jié)合5G互動直播，加快VR/AR技術(shù)應(yīng)用，拓展網(wǎng)上“云游”博物館、美術(shù)館、文創(chuàng)園區(qū)等，建設(shè)數(shù)字孿生景區(qū)，打造沉浸式全景在線產(chǎn)品。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）

　　7．拓展生鮮電商零售業(yè)態(tài)。圍繞生鮮、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，線上建設(shè)網(wǎng)上超市、智慧微菜場，線下發(fā)展無人超市和智能售貨機、無人回收站等智慧零售終端。鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等智能營銷新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)提升生鮮產(chǎn)品周轉(zhuǎn)數(shù)字化管理能力，發(fā)展制冷預(yù)冷、保溫保鮮等技術(shù)，規(guī)?；季掷滏渹}儲設(shè)施，建立產(chǎn)品流動和可溯源性信息平臺，推進(jìn)生鮮、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升食品安全。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市市場監(jiān)管局）

　　8．加速發(fā)展“無接觸”配送。推動無人配送在零售、醫(yī)療、餐飲、酒店、制造等行業(yè)應(yīng)用，支持冷鏈物流、限時速送、夜間配送等物流配送模式。鼓勵物業(yè)與快遞企業(yè)建立市場化協(xié)作機制，加快社區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域布局智能儲物柜、保溫外賣柜、末端配送服務(wù)站和配送自提點，推進(jìn)社區(qū)儲物設(shè)施共享，保障“最后一公里”送達(dá)。重點發(fā)展無人機、無人車等無人駕駛運載工具，滿足城市間、城市內(nèi)、社區(qū)內(nèi)流通配送需求。推廣全時空響應(yīng)物流，提供特殊時期和行業(yè)定制化物流配送方案，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，高效整合線下運力資源，提高智能化運營和調(diào)配能力，實現(xiàn)物流服務(wù)全天候、廣覆蓋。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市交通委、市郵政管理局、市房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

　　9．大力發(fā)展新型移動出行。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場景應(yīng)用，拓展汽車后市場服務(wù)，鼓勵發(fā)展分時租賃共享汽車，探索自動駕駛出租車等出行新方式，加快“人-車-路-云”協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧出行服務(wù)鏈。推動加油站等發(fā)展“一鍵加油”“一鍵到車”等非接觸式銷售新模式。加快北斗導(dǎo)航等空間位置服務(wù)技術(shù)與交通出行相融合，結(jié)合管控信息、交通狀況等優(yōu)化出行路線，提高匹配效率和車輛利用率。（責(zé)任部門：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市發(fā)展改革委、市科委）

　　10．優(yōu)化發(fā)展在線教育。推廣線上線下深度融合、分散教學(xué)與集中教學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，打造“上海微校”“空中課堂”等線上教育品牌，推動重點平臺企業(yè)和學(xué)校建設(shè)適合大規(guī)模在線學(xué)習(xí)的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。加強教育專網(wǎng)、教育云等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新，推動“學(xué)分銀行”建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推廣在線職業(yè)教育和職業(yè)能力提升，圍繞職業(yè)英語、行業(yè)技能、職業(yè)技能等領(lǐng)域，構(gòu)建完善市民終身教育體系和數(shù)字化技能培養(yǎng)體系。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委）

　　11．加快發(fā)展在線研發(fā)設(shè)計。發(fā)展在線定制化設(shè)計，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，創(chuàng)新個性化設(shè)計、用戶參與設(shè)計、交互設(shè)計，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等新技術(shù)在研發(fā)設(shè)計中應(yīng)用。支持開展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設(shè)的線上創(chuàng)作活動，鼓勵發(fā)展各種形態(tài)的開發(fā)者社區(qū)。推動在線技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)知識共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易。（責(zé)任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）

　　12．提升發(fā)展在線醫(yī)療。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)管理制度，在線開展就醫(yī)復(fù)診、健康咨詢、健康管理、家庭醫(yī)生等各類服務(wù)。加快跨區(qū)域、跨層級的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)。推進(jìn)各級醫(yī)療機構(gòu)線上支付，試點推廣醫(yī)保移動支付。推廣“云存儲、云應(yīng)用”模式，提升醫(yī)療機構(gòu)信息化能級，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與全市各級醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)。積極推廣基于5G技術(shù)的遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護、遠(yuǎn)程流行病學(xué)調(diào)查等遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用。加快發(fā)展智能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、手術(shù)機器人、康復(fù)機器人、消殺機器人等智能醫(yī)療設(shè)備，推動人工智能技術(shù)在疾病診斷、藥物研發(fā)、海量數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域應(yīng)用，為患者提供精準(zhǔn)化健康管理方案。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市經(jīng)濟信息化委、市藥品監(jiān)管局）

　　三、實施專項行動

　　13．智能交互核心技術(shù)攻關(guān)行動。圍繞基礎(chǔ)理論和算法、算力、數(shù)據(jù)，支持實時定位與地圖構(gòu)建、環(huán)境感知、語言交互、自主學(xué)習(xí)、人機協(xié)作、無人駕駛等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)突破，擴大區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈管理、移動支付、電子存證等領(lǐng)域應(yīng)用，推動建設(shè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系。鼓勵智能交互技術(shù)跨界融合創(chuàng)新，加強集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)硬核技術(shù)攻關(guān)，提升智能家居、智能穿戴、在線消費、健康服務(wù)等領(lǐng)域集成應(yīng)用水平。大力推進(jìn)紅外、醫(yī)用、無人制造、智慧社區(qū)等重點領(lǐng)域智能傳感器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

　　14．應(yīng)用場景開放拓展行動。完善“揭榜掛帥”機制，建立模式場景動態(tài)發(fā)布制度，搭建供需對接平臺，以應(yīng)用帶動集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。依托臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學(xué)城、虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，探索設(shè)立在線新經(jīng)濟應(yīng)用場景實踐區(qū)，聚焦重點項目和場景落地，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用、科技金融于一體的綜合服務(wù)載體。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委）

　　15．創(chuàng)新型企業(yè)培育行動。采取獎勵、資助、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，精準(zhǔn)、連續(xù)、滾動支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的在線新經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。通過“云招商、云洽談、云簽約”等方式，積極開展招商引資和投資服務(wù)，建立常態(tài)化模式。引導(dǎo)支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等機構(gòu)重點投向在線新經(jīng)濟領(lǐng)域。充分發(fā)揮“科創(chuàng)板”功能，支持鼓勵在線新經(jīng)濟領(lǐng)域的高成長性創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)先在科創(chuàng)板上市。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市地方金融監(jiān)管局）

　　16．品牌網(wǎng)絡(luò)營銷推廣行動。鼓勵支持骨干企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)平臺、行業(yè)組織加強聯(lián)動，通過信息消費節(jié)、云上購物節(jié)、創(chuàng)意設(shè)計周等系列活動，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的市場推廣，做到線上線下融合發(fā)展，打造獨具特色的知名品牌。用好進(jìn)博會等對外開放窗口平臺，加大在線新經(jīng)濟龍頭企業(yè)和產(chǎn)品全球推介力度。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委）

　　17．?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放行動。統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，依托市大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，推動醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)治理和共享流通，建立向社會企業(yè)開放的應(yīng)用程序市場和開發(fā)者社區(qū)。深化系統(tǒng)集成共用，推動各部門、各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調(diào)順暢。優(yōu)化政務(wù)云資源配置，重構(gòu)優(yōu)化各類政務(wù)系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡(luò)空間安全保障，完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委）

　　18．新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動。加快建設(shè)智能物流、生鮮冷鏈、新能源車充電樁、智能交通地圖系統(tǒng)公共底座、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等城市基礎(chǔ)體系，支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建設(shè)5G引領(lǐng)的智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持5G、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、IDC等信息基礎(chǔ)設(shè)施的示范應(yīng)用和模式創(chuàng)新。加快推動新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提高通信連接速度、國際出口帶寬和計算存儲能力。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市政府辦公廳）

　　四、落實保障措施

　　19．加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。圍繞在線教育、醫(yī)療健康、生鮮電商等在線新經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題瓶頸，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，加大跨部門、跨層級合力推進(jìn)解決問題的力度。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）

　　20．實行包容審慎監(jiān)管。探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監(jiān)管措施，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門檻，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進(jìn)入，允許試錯、寬容失敗，創(chuàng)新新型跨界產(chǎn)品和服務(wù)審批制度，市、區(qū)聯(lián)合開展試點示范，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。探索擴大免罰清單等容錯監(jiān)管方式。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市司法局）

　　21．著力強化公共服務(wù)。提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“隨申辦”“市企業(yè)服務(wù)云”“市投資促進(jìn)平臺”，推廣統(tǒng)一身份認(rèn)證，支持電子印章、電子合同、在線簽署等模式創(chuàng)新。著力推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托電子政務(wù)云，推動新興技術(shù)先試先用，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動硬件設(shè)施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系，支撐在線新經(jīng)濟發(fā)展，培育專業(yè)化供應(yīng)商。（責(zé)任部門：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委）

　　22．探索新型人才從業(yè)評價。培育具有專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)能力強、行業(yè)自律水平高的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織，探索通過社會組織為自由職業(yè)者提供職稱申報渠道，在動漫游戲、數(shù)字編輯、創(chuàng)意設(shè)計、軟件編程等領(lǐng)域，完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，健全業(yè)績貢獻(xiàn)評價方式。支持有條件的區(qū)域和企業(yè)探索在人力資源、創(chuàng)意設(shè)計等方面跨界合作新模式，開展自由職業(yè)者稅收征管模式創(chuàng)新，允許電子商務(wù)經(jīng)營者以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申辦個體工商戶。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委）

　　23．建設(shè)在線新經(jīng)濟生態(tài)園。結(jié)合人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國家級創(chuàng)新載體創(chuàng)建工作，按照全市產(chǎn)業(yè)地圖布局，通過老廠房、老倉庫、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和商務(wù)樓宇等存量資源的改造提升，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的在線新經(jīng)濟生態(tài)園，構(gòu)建以在線新產(chǎn)業(yè)為核心，集平臺、技術(shù)、應(yīng)用于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，營造在線新經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、上?？苿?chuàng)辦）

　　支持各區(qū)、各開發(fā)區(qū)按照本行動方案要求，立足本區(qū)域在線新經(jīng)濟發(fā)展，主動作為，出臺專項支持政策，持續(xù)發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造新亮點、創(chuàng)造新標(biāo)桿，形成經(jīng)濟發(fā)展新增量。