首先,
碳排放權(quán)根本上是由行政管理部門設(shè)定排放總量控制目標,通過一定的分配原則或方式將排放配額分配給權(quán)利主體,本質(zhì)上是行政許可,是公權(quán)性質(zhì)。權(quán)利主體取得配額之后,配額成為可交易的商品,是具有私權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)。因此,
碳排放權(quán)既有公權(quán)性又有私權(quán)性。
其次,由于排放權(quán)初始分配方式的不同,以及權(quán)利主體獲得后的用途不同,使它的法律性質(zhì)存在動態(tài)性變化特性。有償分配的配額和免費分配的配額的性質(zhì)是不同的,免費分配的配額簽發(fā)到企業(yè)賬戶上是行政許可,但通過
拍賣等有償方式分配的配額發(fā)放到企業(yè)賬戶就應(yīng)屬于私有財產(chǎn),政府再進行干預(yù)并造成財產(chǎn)損失時需進行補償。另外,免費分配的配額中,未經(jīng)過交易進行
履約清繳的配額和交易過的配額性質(zhì)也是不同的,前者的性質(zhì)自始至終是行政許可,沒有產(chǎn)生實際的商品和財產(chǎn)價值,進入市場交易過的配額顯然是商品,是私人財產(chǎn)。
碳配額的公私混雜性、動態(tài)變化性不僅造成在法律上難以界定其性質(zhì),也使
會計確認面臨困難。
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