對控排企業(yè)的例外性規(guī)定：大型國企央企的碳資產(chǎn)管理公司應(yīng)納入金融監(jiān)管的管轄范圍內(nèi)

由于我國采用了碳市場專門監(jiān)管體系，側(cè)重于對控排企業(yè)的管理，各級“碳排放權(quán)交易管理辦法”多從配額分配、交易、核查與清繳等方面對碳現(xiàn)貨市場進行規(guī)定。其主要針對控排企業(yè)基于實際減排供需下的機制安排，體現(xiàn)的是監(jiān)管部門對以減排交易為目的的控排企業(yè)的監(jiān)管理念。歐盟碳市場金融監(jiān)管則側(cè)重對從事金融交易主體的監(jiān)管，對控排企業(yè)則作出例外性規(guī)定。因此，中國和歐盟在規(guī)定的側(cè)重點上差別較大。雖然控排企業(yè)一般不納入金融監(jiān)管范疇，但是仍然應(yīng)當注意到，大型控排企業(yè)目前已經(jīng)在企業(yè)或集團內(nèi)部設(shè)立專門的碳資產(chǎn)管理部門或公司以從事碳交易的專門業(yè)務(wù)。因此，如果控排企業(yè)及附屬碳資產(chǎn)管理部門或機構(gòu)非以自身賬戶進行交易或已經(jīng)向外提供碳交易或碳金融服務(wù)，或者采取了高頻交易等方式，那么其應(yīng)當視同碳市場中介機構(gòu)或投資機構(gòu)，需納入到金融監(jiān)管的管轄范圍內(nèi)。隨著全國碳市場的構(gòu)建，我國碳市場法治建設(shè)應(yīng)當盡早解決碳市場金融化的監(jiān)管問題，在碳市場專門法律法規(guī)與金融監(jiān)管法律規(guī)范中協(xié)調(diào)好監(jiān)管關(guān)系，使碳市場金融風險得到有效防范，保障市場參與者合法權(quán)益以及碳市場的有序運行。