河南省用能權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)展解析及政策建議

 

 

用能權(quán)是指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)下，用能單位經(jīng)核定或交易取得、允許其使用的年度綜合能源消費(fèi)量的權(quán)利。2016年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》[1]，明確提出自2017年起，我國將在浙江、福建、河南、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并逐步完善方案，2019年試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將在2020年開展試點(diǎn)效果評(píng)估，視情況逐步推廣。本文將對(duì)用能權(quán)交易試點(diǎn)之一的河南省進(jìn)行政策進(jìn)展梳理和市場(chǎng)要點(diǎn)解析，對(duì)河南省提出進(jìn)一步發(fā)展用能權(quán)交易市場(chǎng)的政策建議。

 

河南省用能權(quán)交易市場(chǎng)政策進(jìn)展情況

 

《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》印發(fā)后，河南省積極響應(yīng)國家規(guī)劃，于2016年12月29日印發(fā)《河南省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》[2]，明確提出將通過建立能耗消費(fèi)報(bào)告、審核和核查制度，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善交易爭(zhēng)議解決機(jī)制、設(shè)立交易調(diào)節(jié)基金等措施，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。隨后河南省在2017年1月印發(fā)的《河南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》[3]中也提出推動(dòng)用能方式變革，“開展用能權(quán)有償交易，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，推動(dòng)能源要素更高效配置”。2017年4月，《關(guān)于組織開展河南省全民節(jié)能行動(dòng)的通知》[4]指出，率先在工作基礎(chǔ)較好、試點(diǎn)積極性高、具有一定代表性的鄭州、平頂山、鶴壁、濟(jì)源等省轄市及其轄區(qū)內(nèi)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

 

經(jīng)過一年多的方案設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃，河南省人民政府于2018年7月18 日印發(fā)《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》[5]，將鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟(jì)源市4市有色、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，共涉及52家單位[6]。2020年,根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施效果,逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位。2019年3月23日，《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》印發(fā)，規(guī)范用能權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，隨后在2019年5月22日，河南省發(fā)改委發(fā)布《河南省重點(diǎn)用能單位用能權(quán)配額分配方法（試行）》，對(duì)年度用能權(quán)配額的發(fā)放和清繳做出了相應(yīng)規(guī)定。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com