《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》解讀

 

電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場的標(biāo)志。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是我國在廣泛開展大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化電力市場化改革，促進(jìn)電力交易兼顧市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立市場化電力平衡機(jī)制和完善市場化電力價(jià)格形成機(jī)制，建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系的重要舉措。同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是一項(xiàng)難以復(fù)制的復(fù)雜系統(tǒng)工程。由于我國電力體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制和電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等與國外建立電力現(xiàn)貨市場的國家和地區(qū)不同，沒有可直接照搬的經(jīng)驗(yàn)，自2017年底我國8個(gè)省份開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)以來，遇到了很多困惑以及需要政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)解決的問題。《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱“現(xiàn)貨工作意見”）針對(duì)各地電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)中存在的共性問題，及時(shí)地給出了明確的指導(dǎo)意見。

 

關(guān)于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案設(shè)計(jì)

 

“現(xiàn)貨工作意見”明確要求合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，并提出以下四方面具體指導(dǎo)意見。

 

 

（一）要對(duì)電力市場模式進(jìn)行合理選擇和科學(xué)論證。

 

選擇市場模式，首先要從確保具有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性的原則出發(fā)，以利于促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易、多個(gè)省域市場融合和區(qū)域電力市場建設(shè)，促進(jìn)大范圍資源優(yōu)化配置。具體而言，一方面，鑒于各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源和負(fù)荷中心分布的差異，應(yīng)結(jié)合本地電網(wǎng)阻塞情況，因地制宜地選擇集中式市場模式或分散式市場模式。另一方面，集中式與分散式市場模式只是對(duì)電力市場模式的大分類。實(shí)際上，一個(gè)市場范圍內(nèi)的全部統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組都在現(xiàn)貨市場競價(jià)上網(wǎng)的集中式電力市場，在國際實(shí)踐中又有很多細(xì)分模式，涉及市場交易主體、報(bào)價(jià)形式、交易產(chǎn)品組合、出清價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等多要素。市場設(shè)計(jì)方案需要經(jīng)過多要素、全方位、多方案比對(duì)和綜合分析后提出。比如從現(xiàn)貨市場主體和報(bào)價(jià)方面設(shè)計(jì)上，可以選擇：買賣雙方報(bào)量報(bào)價(jià)、買方報(bào)量不報(bào)價(jià)、買方不報(bào)量價(jià)（單一購買者模式）、賣方不報(bào)價(jià)或只申報(bào)成本價(jià)（成本型電力庫模式）等?？紤]到我國以各省政府有關(guān)部門為主負(fù)責(zé)本地電力供應(yīng)安全的電力體制，以及各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電價(jià)水平差異較大的國情，相對(duì)而言，分散式市場模式的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性較好；但成本型電力庫也可與未來的分散式區(qū)域電力市場兼容。因此，在細(xì)分模式設(shè)計(jì)上，也要遵循確保具有良好的開放性、兼容性和可擴(kuò)展性的原則，審慎選擇。

 

 

再者，從目前電力現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行的情況來看，由于沒有對(duì)市場模式及相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行充分的仿真論證，多數(shù)試點(diǎn)省模擬試運(yùn)行結(jié)果反映出一些方案和規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷問題。電力市場仿真分析與模擬試運(yùn)行結(jié)果分析不同；后者結(jié)果取決于設(shè)定市場模式和規(guī)則以及模擬試運(yùn)行中市場主體的報(bào)價(jià)行為，而前者既可以對(duì)不同市場模式、同一市場模式下有一些不同規(guī)則的情景進(jìn)行市場分析與評(píng)估，還可以對(duì)市場主體不同報(bào)價(jià)行為對(duì)市場的影響分析，并根據(jù)這些分析和評(píng)估完善市場建設(shè)方案或市場規(guī)則。在下一步完善市場模式和市場建設(shè)方案中，應(yīng)該采用科學(xué)的仿真分析方法論證所設(shè)計(jì)的市場模式及其規(guī)則的合理性和可行性，避免在結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行后，不合理的制度安排和市場規(guī)則給市場主體帶來諸多困惑和過多利益損失，甚至對(duì)市場化失去信心。

 

（二）要合理規(guī)劃現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑，審慎選擇建設(shè)初期交易市場組合。

 

根據(jù)理論和國際經(jīng)驗(yàn)，電力現(xiàn)貨市場可以開展日前電力交易、日內(nèi)電力交易、實(shí)時(shí)電力交易，還需要配套開展調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)交易。但是否同時(shí)開展這些電力交易，以及這些市場交易機(jī)制之間在市場主體、報(bào)價(jià)方式、電力平衡、電費(fèi)結(jié)算以及在優(yōu)化出清軟件現(xiàn)實(shí)技術(shù)等方面的內(nèi)在邏輯關(guān)系與如何相互配合，還需要充分結(jié)合本省實(shí)際，深入研究和精心設(shè)計(jì)。原則上，現(xiàn)貨市場發(fā)展路徑設(shè)計(jì)應(yīng)從長計(jì)議、從簡起步，便于分析市場試運(yùn)行中出現(xiàn)問題的原因和解決方案，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

 

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期開展什么交易，不應(yīng)以追求市場的先進(jìn)性為目標(biāo)，而應(yīng)以需求為導(dǎo)向，著眼于利用什么市場機(jī)制來破解或緩解本省電力工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展面臨的主要矛盾。任何市場模式和市場機(jī)制都有其適用條件，適合的才是最好的。例如，條件適合的現(xiàn)貨試點(diǎn)省份可以考慮從日前預(yù)調(diào)度計(jì)劃配合實(shí)時(shí)電力市場起步，適時(shí)再增加日前電力市場，逐步發(fā)展和形成完善的電力現(xiàn)貨市場體系。

 

（三）合理確定電力現(xiàn)貨市場主體范圍，兼顧市場風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)需求側(cè)響應(yīng)。

 

電力現(xiàn)貨市場是一個(gè)電力批發(fā)市場，發(fā)電企業(yè)自然是這個(gè)市場的交易主體。電力現(xiàn)貨市場的理論基礎(chǔ)是邊際成本定價(jià)。無論是系統(tǒng)邊際成本定價(jià)，還是節(jié)點(diǎn)邊際成本定價(jià)，亦或是分區(qū)邊際成本定價(jià)，都是以一個(gè)市場范圍內(nèi)全部統(tǒng)調(diào)機(jī)組都可以參加現(xiàn)貨市場競爭為前提。如果規(guī)定可能成為邊際成本定價(jià)的機(jī)組，不參加現(xiàn)貨市場競爭，現(xiàn)貨市場形成的價(jià)格就是被扭曲的，現(xiàn)貨市場建設(shè)就失去了發(fā)現(xiàn)價(jià)格的作用，進(jìn)而也就不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資源優(yōu)化配置和引導(dǎo)電力投資的目的。因此，原則上，所有統(tǒng)調(diào)發(fā)電機(jī)組都應(yīng)該成為電力現(xiàn)貨市場的交易主體；當(dāng)然，為保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電需要，必開機(jī)組可以例外。

 

近幾年我國開展了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、增量配電改革試點(diǎn)、售電側(cè)放開等一系列電力體制機(jī)制改革，應(yīng)該將供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶也納入到電力現(xiàn)貨市場主體中。要引導(dǎo)用電側(cè)有序參與現(xiàn)貨市場。

 

（四）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案要有利于區(qū)域市場和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。

 

電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)是落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，特別是市場模式及其實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)，應(yīng)按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，充分考慮易于多個(gè)省域市場間交易和市場融合，避免市場重構(gòu)、重建而造成巨大改革成本，甚至有礙區(qū)域電力市場發(fā)展。應(yīng)盡快研究設(shè)計(jì)和適時(shí)開展以長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和京津冀地區(qū)為核心的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)，以降低電力和能源資源在區(qū)域范圍優(yōu)化配置的成本，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級(jí)，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。