中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

 

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

 

二、區(qū)位布局

 

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。

 

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

 

（二）功能劃分。南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)；欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造國際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

 

三、主要任務(wù)和措施

 

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

 

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等方面加大改革力度。推進(jìn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

 

2.深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。推行“極簡審批”改革。實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)營范圍登記改革試點(diǎn)。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。繼續(xù)探索創(chuàng)新公共部門績效管理模式。建立企業(yè)信用修復(fù)制度。

 

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

 

3.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。支持將無船承運(yùn)、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場所開展演藝及文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。

 

4.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推動(dòng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競爭審查制度。

 

5.提高境外投資合作水平。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”在周邊國家開展農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

 

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，依托“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通。試行“兩步申報(bào)”通關(guān)監(jiān)管新模式。探索對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)取消工單核銷和單耗管理。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)口岸開放項(xiàng)目。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

 

7.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展現(xiàn)貨交易、保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)。開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等總部經(jīng)濟(jì)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，試點(diǎn)通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

 

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

 

8.打造面向東盟的金融開放門戶。深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點(diǎn)的金融改革。推動(dòng)人民幣與東盟國家貨幣通過銀行間市場區(qū)域掛牌交易。完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)機(jī)制。支持符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。培育融資租賃主體。研究設(shè)立中國—東盟金融合作學(xué)院。

 

9.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融股權(quán)交易平臺(tái)向境外銀行開展不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。拓寬企業(yè)資本項(xiàng)下外幣資金結(jié)匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

 

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

 

10.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。優(yōu)化新興行業(yè)經(jīng)營范圍登記工作。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設(shè)備等進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式。支持與東盟國家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)。支持建立面向東盟的國際科技合作組織。充分發(fā)揮中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。

 

11.推進(jìn)人力資源領(lǐng)域改革。深入實(shí)施外國人來華工作許可制度。開辟外籍及港澳臺(tái)人才綠色通道。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺(tái)人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度。為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。

 

（六）構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道。

 

12.暢通國際大通道。支持廣西與中西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及國際陸海貿(mào)易新通道沿線國家和地區(qū)建立完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國際海運(yùn)航線。支持北部灣港開行至中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，與中歐班列無縫銜接。加快構(gòu)建經(jīng)西部地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運(yùn)通道。加密中國—中南半島跨境貨運(yùn)班列、國際道路運(yùn)輸線路。強(qiáng)化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務(wù)支撐能力。支持建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持更多航空公司設(shè)立運(yùn)行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運(yùn)航空航線。

 

13.創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。建設(shè)以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系，支持開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。探索建立國際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價(jià)機(jī)制。探索在東盟國家主要港口設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，推進(jìn)實(shí)施中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。探索“跨境電子商務(wù)+國際聯(lián)運(yùn)”新模式。

 

14.打造對東盟合作先行先試示范區(qū)。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國—馬來西亞“兩國雙園”間形成更加高效便利的國際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動(dòng)中國—馬來西亞全球電子商務(wù)平臺(tái)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與東盟國家在通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面合作，大力推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作。支持發(fā)展面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盟國家在汽車產(chǎn)業(yè)的國際合作，符合條件的新能源汽車投資項(xiàng)目按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》辦理。支持發(fā)展以東盟國家中草藥為原料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與東盟國家依法同步開展重大疾病新藥臨床試驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國—東盟信息港建設(shè)。與東盟國家加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作。支持中國—東盟博覽會(huì)服務(wù)區(qū)域從中國—東盟向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）延伸。在國際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下，支持博覽會(huì)擴(kuò)大原產(chǎn)于東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的展示。支持中西部地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向東盟的開放型園區(qū)。

 

（七）形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

 

15.打造西部陸海聯(lián)通門戶港。加快建設(shè)服務(wù)西南中南西北的國際陸海聯(lián)運(yùn)基地。深化泛北部灣次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持欽州港提升集裝箱干線運(yùn)輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項(xiàng)目用海用地。支持設(shè)立航運(yùn)、物流區(qū)域總部或運(yùn)營中心，開展國際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、航運(yùn)交易等服務(wù)。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。支持開展北部灣港至粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸。探索建立更加開放的國際船舶登記制度。

 

16.建設(shè)中國—中南半島陸路門戶。深度參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)友誼關(guān)口岸的中越直通車范圍延伸至西部重要節(jié)點(diǎn)城市。創(chuàng)新邊境口岸出入境車輛電訊檢疫監(jiān)管制度。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。鼓勵(lì)發(fā)展中國—東盟跨境汽車自駕游。積極推動(dòng)車輛、人員自助通關(guān)。支持邊境小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索邊境貿(mào)易管理更加便利化，推進(jìn)企業(yè)信用管理。充分發(fā)揮中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)作用。探索開展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作。開展跨境勞務(wù)談判，規(guī)范邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員試點(diǎn)工作。

 

四、保障機(jī)制

 

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣西壯族自治區(qū)要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。