《巴黎協(xié)定》強(qiáng)化透明度體系的建立與實(shí)施展望

《巴黎協(xié)定》建立了“強(qiáng)化的透明度框架”，并在2018年底達(dá)成了實(shí)施細(xì)則，形成了強(qiáng)化的透明度體系。這一體系建立在既往透明度履約實(shí)踐基礎(chǔ)上，針對(duì)締約方在《巴黎協(xié)定》下所承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的義務(wù)，在為發(fā)展中國(guó)家提供履約靈活性和支持的情況下，遵循通用的模式、程序和指南。強(qiáng)化的透明度規(guī)則第一次統(tǒng)一了清單的“度量衡”，在形式上取代了“坎昆協(xié)議”建立的“對(duì)稱二分”體系，與《公約》下原有的“嚴(yán)格二分”體系深度融合，避免了指南不同給締約方、審評(píng)專家和秘書處帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。新規(guī)則還為發(fā)展中國(guó)家提供了自主決定的靈活性，為其履約提供了可行的起始點(diǎn)，提高了自主參與的主觀能動(dòng)性，其與專家審評(píng)、自主改進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系和“不倒退”原則又為發(fā)展中國(guó)家不斷提高報(bào)告質(zhì)量提供了保障。

 

該規(guī)則體系有利于提高締約方履約報(bào)告質(zhì)量和可比性，督促各方履行條約義務(wù)，增進(jìn)全球氣候治理多邊機(jī)制互信。然而這一體系相比既往實(shí)踐，給發(fā)展中國(guó)家提出強(qiáng)化要求的同時(shí)尚未落實(shí)強(qiáng)化的支持，且體系本身的運(yùn)行效率還有待觀察。為此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)做好充分的國(guó)內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)準(zhǔn)備，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家履約的支持，強(qiáng)化相應(yīng)能力建設(shè)。

 

對(duì)中國(guó)而言，建議在國(guó)內(nèi)由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，成立國(guó)家溫室氣體清單和履約報(bào)告專門機(jī)構(gòu)，確定各部門在國(guó)家溫室氣體清單和履約報(bào)告編制工作中的職責(zé)，增強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、清單編制、履約報(bào)告編制的協(xié)調(diào)性；改變當(dāng)前項(xiàng)目專家撰寫國(guó)家履約報(bào)告的做法，改由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與報(bào)告撰寫，增強(qiáng)報(bào)告的權(quán)威性，便利后續(xù)國(guó)際專家審評(píng)和多邊評(píng)議的開展。

 

《巴黎協(xié)定》強(qiáng)化透明度體系的建立與實(shí)施展望

王 田，董 亮，高 翔

作者簡(jiǎn)介

第一作者：

王田，助理研究員；

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心

 

通信作者：

高翔，副研究員；

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心