中國(guó)碳定價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

跟世界大多數(shù)國(guó)家一樣，中國(guó)同時(shí)采用隱性和顯性碳價(jià)兩種手段來(lái)激勵(lì)碳減排。一方面，中國(guó)通過(guò)命令控制型氣候政策——比如碳排放標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，以及開(kāi)展低碳發(fā)展的規(guī)劃與試點(diǎn)——從而形成了溫室氣體排放的隱性碳價(jià)。另一方面，中國(guó)也積極通過(guò)市場(chǎng)型氣候政策直接形成碳排放的顯性價(jià)格；中國(guó)從 2013 年開(kāi)始在七省市相繼開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并且在 2017 年宣布建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)。

 

現(xiàn)有的碳定價(jià)實(shí)踐已經(jīng)顯現(xiàn)成效。首先，在碳價(jià)的激勵(lì)下，企業(yè)開(kāi)始將排放配額作為生產(chǎn)要素之一，有利于碳排放的外部成本內(nèi)部化。其次，促進(jìn)了企業(yè)低碳創(chuàng)新，我們研究發(fā)現(xiàn)，碳價(jià)信號(hào)越顯著，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)作用就越強(qiáng)。再次，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，增強(qiáng)了政府部門(mén)的碳排放監(jiān)管能力，也提升了碳排放主體對(duì)自身排放行為的管理能力。最后，體現(xiàn)了中國(guó)參與全球氣候治理的積極態(tài)度，通過(guò)加入國(guó)際碳定價(jià)體系，提升了在全球氣候治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。易碳家

 

然而現(xiàn)有的碳定價(jià)體系也面臨著缺陷和不足。第一，碳定價(jià)缺乏堅(jiān)實(shí)的法治化基礎(chǔ)，未能形成長(zhǎng)期有效的減排約束，嚴(yán)重依賴(lài)“搭便車(chē)式”的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)式的治理模式。第二，以行政命令手段為主的能源、環(huán)境政策缺乏費(fèi)用效益分析，控排成本較高。部分地區(qū)雖已啟動(dòng)碳市場(chǎng)，但其市場(chǎng)化減排效果欠佳，并未充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡并達(dá)到降成本的作用。第三，低碳轉(zhuǎn)型在改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也伴隨就業(yè)、民生等領(lǐng)域的公平性問(wèn)題。