全球能源治理將向何處去

 

（一）全球能源治理沿革

 

全球能源治理架構(gòu)主要是從解決20世紀(jì)70年代石油危機(jī)所引發(fā)的石油安全問(wèn)題演變而來(lái)。1960年，石油輸出國(guó)組織（OPEC）成立，隨后就發(fā)生了兩次石油危機(jī)，這在很大程度上刺激了全球能源治理向更大范圍和更深程度發(fā)展。1974年，在經(jīng)合組織（OECD）框架下建立了國(guó)際能源署（IEA），由此形成了石油消費(fèi)國(guó)聯(lián)盟與生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟相對(duì)應(yīng)的治理格局。1991年，國(guó)際能源論壇（IEF）的成立在一定程度上改善了能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的溝通渠道。

 

90年代以來(lái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域合作等多元化治理目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處（UNFCCC，1994年生效）、能源憲章條約（ECT、1998年成立）清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制（CEM，2009年成立）、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA，2009年成立）等多個(gè)國(guó)際能源治理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)相繼成立。

 

（二）全球能源治理的局限性

 

現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制由多個(gè)國(guó)際組織構(gòu)成。國(guó)際能源署（IEA）和石油輸出國(guó)組織（OPEC）分別代表石油消費(fèi)國(guó)和供給國(guó)的利益；國(guó)際能源論壇（IEF）是石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)共同參加的組織，但缺少法律約束力；能源憲章條約（ECT）具有較強(qiáng)的法律約束性；二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）等以全球經(jīng)濟(jì)治理為主要目標(biāo)的國(guó)際組織也涉及能源治理問(wèn)題，但影響力有限。

 

此外還有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM）專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)際組織，在本領(lǐng)域中的影響較大，但這兩類能源在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比較小。

 

雖然現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制層次多，管理范圍廣，但局限性較為明顯。

 

一是治理成效總體不大。尚未形成類似聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織的全球性治理機(jī)構(gòu)，在能源治理的廣度和深度上，沒(méi)有完成從“局部”治理向“全球”治理的跨越。

 

二是治理規(guī)則的約束力逐漸減弱。傳統(tǒng)治理手段有效性進(jìn)一步弱化，關(guān)鍵是執(zhí)行力明顯不足，無(wú)論是OPEC限產(chǎn)保價(jià)，還是IEA釋放產(chǎn)能，作用越來(lái)越小，生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作仍有障礙。

 

三是現(xiàn)有治理架構(gòu)由美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，沒(méi)有包括也無(wú)法代表新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為自身?yè)?dān)負(fù)了維護(hù)全球市場(chǎng)安全義務(wù)中較大的部分，認(rèn)為新興國(guó)家沒(méi)有負(fù)擔(dān)起與快速增長(zhǎng)的能源需求相適應(yīng)的義務(wù)，尤其是在應(yīng)對(duì)供應(yīng)危機(jī)、氣候變化和消除能源貧困領(lǐng)域；而新興國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面缺乏平等的權(quán)利，相對(duì)而言，只能在政治動(dòng)蕩、偏遠(yuǎn)、高成本的地方進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)，也在期待更大的話語(yǔ)權(quán)。

 

四是缺乏針對(duì)氣候變化和低碳政策的國(guó)際治理，雖然有聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約等國(guó)際公約，但是沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)真正在切實(shí)推動(dòng)低碳政策的發(fā)展與落實(shí)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com