德國智庫發(fā)布氣候影響與和平風險評估報告

氣候變化是當今時代最緊迫的政治問題之一?？茖W正在揭示其對全世界人民、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)影響的空前規(guī)模，這些影響的一個關鍵方面是其對國際和平與安全的影響。2020年6月23日，德國智庫Adelphi和波茨坦氣候影響研究所（PIK）聯(lián)合發(fā)布題為《有關氣候影響與和平的10個見解》（10 Insights on Climate Impacts and Peace）的報告，綜合了現(xiàn)有的科學證據(jù)，闡述了當前對氣候變化、脆弱性和沖突之間相互聯(lián)系的認識。報告指出，氣候變化本身很少是沖突的直接原因。然而，有充分證據(jù)表明，其影響加劇了沖突和脆弱性的重要驅(qū)動因素與背景因素，從而對國家和社會的穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)。

 

報告形成如下10個見解：

（1）氣候變化影響對國際和平與安全構成的風險是真實存在的。氣候變化的影響通過破壞人類安全并增加沖突和脆弱性的其他驅(qū)動因素的影響，從而阻礙了和平。當前的學術辯論集中于具體氣候變化影響促成、加劇或延長沖突的條件。

（2）氣候變化影響土地和水等自然資源的競爭與沖突。氣候變化的影響可能在自然資源方面產(chǎn)生新的爭端，特別是在沖突管理機制薄弱和某些群體面臨政治排斥的地區(qū)?；A設施發(fā)展和不斷增加的水資源抽取可能會損害下游國家，并引發(fā)外交緊張局勢。這就需要在跨界河流流域進行更密切的合作。

（3）氣候變化影響破壞了生計，影響了人類的流動性，并迫使人們采取非法應對機制。在因氣候變化而喪失生計的地方，人們可能會轉向非法應對戰(zhàn)略和非國家武裝團體。國內(nèi)遷移可能會在未來增加，部分是為了應對氣候變化的影響。盡管這可能是一個重要的經(jīng)濟驅(qū)動因素和應對策略，但也可能造成與服務不到位的所在社區(qū)之間的緊張關系，并對快速增長的城市地區(qū)造成壓力。

（4）氣候變化影響導致糧食價格飆升和糧食不安全。不斷上漲的食品價格和價格沖擊已經(jīng)導致了世界各地的抗議與沖突。氣候科學表明，農(nóng)業(yè)和糧食價格面臨的與生產(chǎn)相關的風險可能會顯著上升。

（5）極端天氣事件挑戰(zhàn)政府的有效性與合法性。適當?shù)恼憫途葷梢员苊獗г?，并防止災難和極端天氣事件后的重大負面影響。管理不善會降低加入非國家武裝團體的機會成本，造成預算壓力和巨額公共債務，并使資源從發(fā)展政策中轉移出去，加劇緊張局勢和不滿情緒。

（6）設計不當?shù)臍夂蚝桶踩咚鶐淼囊馔夂蠊嬖谄渥陨淼娘L險。減緩和適應政策可能會產(chǎn)生意想不到的副作用，加劇社會緊張局勢和沖突風險。如果規(guī)劃忽視了氣候脆弱性，軍事應對沖突可能會進一步增加對氣候敏感型生計的壓力。

（7）在治理機制薄弱或失效的地區(qū)，氣候相關安全風險尤其突出。在復雜風險中，環(huán)境和治理在決定與氣候相關的安全風險如何表現(xiàn)方面發(fā)揮著重要作用。氣候變化的影響加劇了現(xiàn)有的壓力，阻礙了和平。

（8）人們很可能低估了氣候相關安全風險的規(guī)模和范圍。由于級聯(lián)風險的復雜性和難以明確歸因，許多與氣候有關的安全風險仍未得到充分研究。氣候變化的影響也可能以間接方式導致沖突，例如通過其對不平等和健康的影響。

（9）與氣候有關的安全風險將在未來成倍增加。隨著氣溫上升，氣候變化的許多影響將會加劇，而其他影響只有在未來幾十年才能顯現(xiàn)。這些不斷增加的壓力意味著進一步的和平與安全風險。氣候臨界點正在為未來的氣候變化及其對社會的影響帶來巨大的不確定性。它們可能是突發(fā)性、巨大風險的來源。

（10）人類評估和管理氣候相關安全風險的能力落后于不斷變化的風險格局。評估工具和早期預警系統(tǒng)很少解決與氣候相關的安全風險。受沖突影響的國家在籌資和方案制定方面沒有得到足夠的重視：10個最脆弱的國家僅獲得了全部氣候資金的4.5%，而解決氣候沖突問題的項目寥寥無幾。

 

報告指出，如果不采取適當行動，氣候變化將意味著更大的脆弱性、更少的和平、更少的安全。氣候變化威脅國際和平與安全的方式需要在整個影響鏈中加以解決：人們必須努力減緩氣候變化；減少其對生態(tài)系統(tǒng)的影響；適應人類社會經(jīng)濟體系；更好地管理氣候變化將帶來的加劇的資源競爭；加強治理和沖突管理機構。要管理這些安全風險，就需要采取行動，遠遠超出建設和平社區(qū)的范圍，但是應對措施的每個方面都必須對沖突敏感。同時，從早期預警和響應到調(diào)解與維持和平的和平建設工具需要體現(xiàn)出預測和應對氣候變化安全風險的能力。簡而言之，沖突預防與建設和平需要對氣候更敏感。