自然資源部：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例（十）——湖北省鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償案例

湖北省鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償案例

（一）案例背景

鄂州市位于湖北省東部、長(zhǎng)江中游南岸，擁有湖泊133個(gè)、水域面積65萬(wàn)畝，是著名的“百湖之市”，境內(nèi)的梁子湖被譽(yù)為全國(guó)十大名湖之一。但由于鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，傳統(tǒng)的珍珠養(yǎng)殖業(yè)大量投肥投料影響水質(zhì)，鄂州市的生態(tài)環(huán)境一度亮起了“紅燈”，部分水系的水質(zhì)惡化為Ⅳ類(lèi)以下，梁子湖出現(xiàn)水面面積和庫(kù)容減少、野生魚(yú)類(lèi)資源逐年下降等問(wèn)題。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鄂州市近年來(lái)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以湖北省首批自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施鄂州市生態(tài)價(jià)值工程，在生態(tài)價(jià)值計(jì)量、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資產(chǎn)融資、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)考核等方面開(kāi)展制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，取得了良好成效。

（二）具體做法

按照價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，鄂州市將生態(tài)價(jià)值工程分為四個(gè)環(huán)節(jié)：首先是自然資源調(diào)查與確權(quán)，摸清家底、夯實(shí)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；其次是生態(tài)價(jià)值計(jì)量，將自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類(lèi)服務(wù)和貢獻(xiàn)，統(tǒng)一計(jì)量為無(wú)差別的貨幣單位；再次是生態(tài)價(jià)值應(yīng)用及實(shí)現(xiàn)，將價(jià)值計(jì)量的結(jié)果運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償；最后是開(kāi)展考核，推動(dòng)生態(tài)責(zé)任制度化。通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索，鄂州市在解決生態(tài)環(huán)境“痛點(diǎn)”的同時(shí)，探索構(gòu)建了促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是開(kāi)展自然資源調(diào)查與確權(quán)登記。鄂州市以自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，制定了自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)辦法，建立了統(tǒng)一的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和登記簿。對(duì)生態(tài)環(huán)境良好的梁子湖區(qū)各類(lèi)自然資源進(jìn)行確權(quán)登記，摸清了自然資源的權(quán)屬、邊界、面積、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立了自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)體系，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、推動(dòng)生態(tài)價(jià)值核算奠定基礎(chǔ)。

二是采用當(dāng)量因子法開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算。鄂州市與華中科技大學(xué)合作，依據(jù)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，采用當(dāng)量因子法開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算。根據(jù)植被豐茂度、降水量、各區(qū)水質(zhì)、環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量等因素，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的“單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”進(jìn)行修正，建立反映當(dāng)?shù)靥卣鞯漠?dāng)量因子表，共涵蓋水域濕地、水田等8類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，每一類(lèi)又包括原料生產(chǎn)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)、生物多樣性等11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。根據(jù)各類(lèi)自然資源實(shí)物量及對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的當(dāng)量因子，分別計(jì)算各區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值總量，并選擇4種具有流動(dòng)性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)）進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算。按照生態(tài)服務(wù)高強(qiáng)度地區(qū)向低強(qiáng)度地區(qū)溢出生態(tài)服務(wù)的原則（價(jià)值多少代表強(qiáng)度高低），按照各個(gè)區(qū)4類(lèi)服務(wù)的價(jià)值量，分別核算各區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補(bǔ)償金額。

三是推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值顯化。鄂州市制定了《關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，按照政府主導(dǎo)、各方參與、循序漸進(jìn)的原則，在實(shí)際測(cè)算的生態(tài)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)上，先期按照20%權(quán)重進(jìn)行三區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，逐年增大權(quán)重比例，直至體現(xiàn)全部生態(tài)服務(wù)價(jià)值。對(duì)需要補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)價(jià)值部分，試行階段先由鄂州市財(cái)政給予70%的補(bǔ)貼，剩余30%由接受生態(tài)服務(wù)的區(qū)向供給區(qū)支付，再逐年降低市級(jí)補(bǔ)貼比例，直至完全退出。2017年至2019年，梁子湖區(qū)分別獲得生態(tài)補(bǔ)償5031萬(wàn)元、8286萬(wàn)元和10531萬(wàn)元，由鄂州市財(cái)政、鄂城區(qū)和華容區(qū)共同支付。

四是推動(dòng)生態(tài)責(zé)任制度化。鄂州市出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》等制度，將生態(tài)服務(wù)價(jià)值指標(biāo)納入各區(qū)年度考核，每年組織檢查考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用和整改督導(dǎo)，將審計(jì)整改情況作為各部門(mén)、各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、任職考核的重要依據(jù)，建立保障綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

（三）主要成效

一是生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加。鄂州市在梁子湖區(qū)全面推進(jìn)重大生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集全處理；城鎮(zhèn)綠化率持續(xù)增加，梁子湖區(qū)累計(jì)造林近8萬(wàn)畝，通道綠化近700公里，森林覆蓋率比2013年提高了10個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)退垸還湖、退漁還湖、退田還湖，還湖面積達(dá)到了4.1萬(wàn)畝，昔日水質(zhì)惡化的梁子湖區(qū)，華麗轉(zhuǎn)身為游人如織的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”；空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，二氧化硫、PM10、PM2.5等三項(xiàng)污染物指標(biāo)比2013年分別下降了20%、21%和23%。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道逐步暢通。為了保護(hù)梁子湖的水質(zhì)，梁子湖區(qū)全面退出一般性工業(yè)，每年減少近4000萬(wàn)元的稅收；退出珍珠養(yǎng)殖面積7000余畝，被譽(yù)為“華中珍珠第一鎮(zhèn)”的東溝鎮(zhèn)全面放棄珍珠產(chǎn)業(yè)。但是實(shí)施了生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償后，梁子湖區(qū)的“好山好水”有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。從2016年至今，因溢出生態(tài)服務(wù)價(jià)值，梁子湖區(qū)共獲得鄂州市及其他區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金2.4億元，主要用于農(nóng)村污水處理、環(huán)湖水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)、水生植被修復(fù)、沿湖岸線(xiàn)整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。梁子湖區(qū)還利用優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和毗鄰武漢等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)帶動(dòng)了村民增收致富。

三是讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念深入人心。近年來(lái)，鄂州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值年度目標(biāo)考核等工作已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，引導(dǎo)各區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，鄂州市各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、村灣美化、荒坡復(fù)綠、水源地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理工作，積極探索水庫(kù)灌溉權(quán)質(zhì)押融資、林權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓保護(hù)生態(tài)者和提供生態(tài)服務(wù)者受益、占用資源者和享受生態(tài)服務(wù)者付費(fèi)，真正激發(fā)了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。