拜登恨不得所有政策都是氣候變化政策

內(nèi)容摘要：與特朗普不同，拜登十分重視氣候變化，他努力傳達(dá)氣候變化如何影響人類，制定了目標(biāo)恢弘的氣候變化政策與計(jì)劃，包括工廠零排放、推廣新能源汽車等，但若要實(shí)踐，必有風(fēng)險(xiǎn)，包括巨額資金來(lái)源、企業(yè)與消費(fèi)者的阻力、技術(shù)門檻等。如果拜登勝選，那么他的政策與計(jì)劃將對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是美國(guó)選民是否會(huì)買賬，配合拜登，助其上任，現(xiàn)在仍懸而未決。

 

如果拜登成功入主白宮，那么他將會(huì)著重關(guān)注全球氣候變暖問(wèn)題，這在很大程度上會(huì)影響企業(yè)和消費(fèi)者。

 

 

拜登尋求的不僅僅是大規(guī)模使用電動(dòng)汽車，而是進(jìn)一步改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政府和社會(huì)。公共和貨運(yùn)交通都將使用電力，電廠發(fā)電不排放溫室氣體，氣候問(wèn)題成為社會(huì)政策和外交的中心。

 

然而，這個(gè)計(jì)劃伴隨著一定的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，也存在一系列難以預(yù)料的結(jié)果。除此之外，在如何與選民合作方面，它或許仍留有較大的不確定性。據(jù)估計(jì)，這項(xiàng)計(jì)劃將耗資2萬(wàn)億美元，這比奧巴馬2008年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)承諾支出費(fèi)用的10倍還多，同時(shí)它還將通過(guò)對(duì)企業(yè)和富人增稅來(lái)獲得資金支持。

 

普利策獎(jiǎng)得主、能源行業(yè)歷史學(xué)家丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）在談到拜登的計(jì)劃時(shí)說(shuō)：“這是美國(guó)在氣候方面的全新政治游戲。”

 

拜登說(shuō)道，若要應(yīng)對(duì)極端天氣和其他與氣候有關(guān)的災(zāi)害，減排至關(guān)重要。他在9月份的一次講話中指出，美國(guó)西部的山火、本次創(chuàng)紀(jì)錄式迅速到來(lái)的颶風(fēng)季節(jié)以及近年來(lái)中西部地區(qū)的干旱和洪災(zāi)，這些災(zāi)害都與氣候變暖有關(guān)。他還說(shuō)，未來(lái)將創(chuàng)造一個(gè)更高效的能源系統(tǒng)，降低消費(fèi)者的成本。盡管需要巨額資金，但大規(guī)模的投資將有助于復(fù)蘇因新冠疫情衰退的經(jīng)濟(jì)，并創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

湯姆·斯泰爾（Tom Steyer）成為拜登首席氣候政策顧問(wèn)前，在民主黨內(nèi)初選中就十分關(guān)注氣候變化，他表示：“很多社會(huì)問(wèn)題互相牽扯，拜登正通過(guò)闡述人類生活如何受到影響，來(lái)給出綜合答案。”

 

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特朗普政府將放松管制、削減稅收擺在首位。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普的民調(diào)仍然高于拜登，而拜登則在其他一些問(wèn)題的民調(diào)上處于領(lǐng)先。

 

特朗普質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)性，他的政策重點(diǎn)是提高煤炭、石油和天然氣的產(chǎn)量，而不是減少這些化石燃料帶來(lái)的溫室氣體排放。

 

特朗普競(jìng)選活動(dòng)發(fā)言人考特尼·帕雷拉（Courtney Parella）說(shuō)：“拜登的綠色新政激進(jìn)版有可能破壞就業(yè)，增加稅收，并嚴(yán)重增加美國(guó)對(duì)外國(guó)能源的依賴。”

 

雖然拜登的計(jì)劃在許多方面都需要國(guó)會(huì)立法，但分析人士表示，他可以通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政命令推動(dòng)重大變革。

 

在交通方面，他將加大對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車的補(bǔ)貼力度，對(duì)購(gòu)買電動(dòng)車、混合動(dòng)力車或氫燃料電池車的消費(fèi)者提供退稅服務(wù)。他將投資50萬(wàn)個(gè)新的充電站，推動(dòng)聯(lián)邦政府大量購(gòu)買電動(dòng)車或混合動(dòng)力車，在每個(gè)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市建立零排放的公共交通系統(tǒng)。雖然他沒(méi)有像加州那樣提議淘汰所有燃?xì)馄?，但他設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)，即到2030年，所有美國(guó)制造的公交車都將實(shí)現(xiàn)零排放。

 

雖然美國(guó)過(guò)去曾嘗試過(guò)利用稅收減免來(lái)吸引消費(fèi)者，但迄今為止，美國(guó)在吸引消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車方面取得的成功十分有限。

 

拜登認(rèn)為需求增加將使美國(guó)能夠挑戰(zhàn)中國(guó)在電池市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，他也同時(shí)計(jì)劃增加支出，支持美國(guó)的電池研究，這對(duì)電動(dòng)汽車以及風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電都有幫助。

 

為了給所有這些車輛提供零排放的電力，拜登提出了清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，要求到2035年，發(fā)電廠不再排放二氧化碳。許多電力公司最近已經(jīng)承諾終止這些排放。拜登要求將把這些承諾編入法律，其時(shí)限也將提前5至15年，納稅人則將通過(guò)寬泛的稅收減免和其他激勵(lì)措施為過(guò)渡提供資金。

 

在風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展中，電力輸送瓶頸是最大的障礙之一。拜登承諾建立國(guó)家電網(wǎng)，采取行動(dòng)減少聯(lián)邦批準(zhǔn)上的繁文縟節(jié)，幫助公用事業(yè)公司支付增加發(fā)電量的費(fèi)用。但他既沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這些變化帶來(lái)的成本是多少，也沒(méi)有說(shuō)如何支付這些費(fèi)用。

 

分析師和商界領(lǐng)袖警告說(shuō)，拜登的計(jì)劃存在很大的不確定性，包括在國(guó)會(huì)遭遇失敗、能源價(jià)格可能上漲或電力供應(yīng)中斷等。

 

愛(ài)迪生電氣協(xié)會(huì)是投資者所有公用事業(yè)的貿(mào)易集團(tuán)，其首席顧問(wèn)艾米麗·費(fèi)舍爾（Emily Fisher）說(shuō)，她對(duì)公用事業(yè)公司實(shí)現(xiàn)拜登的目標(biāo)持樂(lè)觀態(tài)度，但有些情況會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。例如，許多公用事業(yè)公司可以預(yù)見(jiàn)如何減少80%的排放量，但需要目前尚未開發(fā)的技術(shù)來(lái)做更多的事情。費(fèi)舍爾表示，如果在技術(shù)開發(fā)之前就啟動(dòng)100%減排的法律要求，成本可能會(huì)急劇上升。

 

選民將如何回應(yīng)拜登的計(jì)劃仍然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，特別是工會(huì)工人在最近的選舉中已經(jīng)偏向共和黨，部分原因是擔(dān)心民主黨的環(huán)境政策對(duì)石油、天然氣和煤炭企業(yè)意味著什么，而這些企業(yè)是工作崗位的重要來(lái)源。

 

拜登一直在爭(zhēng)取這些工會(huì)支持——從7月開始，他的清潔能源計(jì)劃在相當(dāng)于21頁(yè)的篇幅中32次提到工會(huì)。

 

拜登的氣候顧問(wèn)、國(guó)際電工兄弟會(huì)國(guó)際主席史蒂芬森（Lonnie Stephenson）去年反對(duì)了國(guó)會(huì)中一些民主黨人的綠色新政氣候計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有效禁止了使用部分能源。

 

史蒂芬森說(shuō)：“有些人什么都不想改變，有些人想一夜之間翻天覆地，拜登剛好找到平衡點(diǎn)。”例如，他支持研究和開發(fā)先進(jìn)的核電和碳捕獲技術(shù)，來(lái)幫助核工業(yè)和煤炭工業(yè)。

 

史蒂芬森說(shuō)：“我們知道變化即將到來(lái)，但你不必老提這件事。”

 

鮑勃·麥克納利（Bob McNally）曾是前總統(tǒng)小布什的能源顧問(wèn)，現(xiàn)在是一名私人顧問(wèn)，他表示拜登的計(jì)劃“并沒(méi)有太強(qiáng)硬。到目前為止，拜登并不是簡(jiǎn)單粗暴說(shuō)什么事情不能做、什么東西不能買。”但鮑勃同時(shí)警告說(shuō)，拜登計(jì)劃受歡迎時(shí)間可能不會(huì)很長(zhǎng)：“一開始執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)聲就會(huì)出現(xiàn)。”

 

（蒂莫西·普科（Timothy Puko），華爾街日?qǐng)?bào)新聞撰稿人，報(bào)道主題包括能源政治、國(guó)會(huì)立法、行政部門的規(guī)則制定、游說(shuō)、環(huán)境問(wèn)題和影響美國(guó)的國(guó)際政策行動(dòng)。本期譯者：吳澤坤 海國(guó)圖智研究院研究助理，本期校對(duì)：柯曼琪 海國(guó)圖智研究院研究助理。）