徐晉濤：大國(guó)承諾與中國(guó)能源模式的必要轉(zhuǎn)型

 

減排實(shí)現(xiàn)控溫的成本很高，核心在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。有研究認(rèn)為技術(shù)突破也有非常重要的意義，比如電動(dòng)汽車、氫能汽車的技術(shù)突破。如果實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，能源結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這類重大技術(shù)突破之前，需要加大經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度。

 

如果從環(huán)境角度看增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，中國(guó)主要從過(guò)去幾十年的奇跡式增長(zhǎng)向常規(guī)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。中國(guó)在產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場(chǎng)化的配置，但在要素市場(chǎng)依然有很高的管制。所謂奇跡式增長(zhǎng)是靠壓低要素市場(chǎng)成本支撐的超高速增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的。其實(shí)在壓低或扭曲的要素市場(chǎng)中，還應(yīng)該包括環(huán)境要素。包括加入WTO以后的超高速增長(zhǎng)，最重要的原因之一就是中國(guó)的環(huán)境要素更便宜。

 

糾正要素市場(chǎng)的扭曲，需要提高它的價(jià)格，必須有合適的財(cái)政稅收政策。財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉提出，環(huán)境稅是中國(guó)綜合財(cái)稅體制改革的一部分。在碳定價(jià)問(wèn)題上中國(guó)做了一些探索，比如碳交易，實(shí)行全國(guó)性的碳市場(chǎng)，當(dāng)然主要從電力行業(yè)開(kāi)始。我個(gè)人認(rèn)為，碳稅優(yōu)于碳交易，中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題最重要來(lái)自于地方政府有沒(méi)有積極性，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法主要靠地方政府。如果無(wú)法調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，像過(guò)去三四十年，環(huán)保難以落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)地方政府的積極性是將其行動(dòng)與收入相結(jié)合，最好的辦法是收環(huán)境稅、碳稅。

 

通過(guò)給碳定價(jià)，企業(yè)才能意識(shí)到碳排放有成本，如果碳價(jià)過(guò)高，就會(huì)更主動(dòng)地降低碳排放。在當(dāng)前的工業(yè)技術(shù)水平下，如果參照2012年的排放水平，電力行業(yè)二氧化碳減排15%，要求有效碳價(jià)為218.92元/噸，減排85%對(duì)應(yīng)的有效碳價(jià)為500元/噸。對(duì)比環(huán)保先進(jìn)的國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)并不高，比如瑞典的碳價(jià)如今已經(jīng)是每噸126美元。

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