毛濤：中國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐評(píng)價(jià)及“十四五”工作建議

 

1.1法律政策

與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐起步相對(duì)較晚。為引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注并打造綠色供應(yīng)鏈，國(guó)家高度重視法律政策的制定工作，推出了一大批相關(guān)法律政策。

1.1.1法律政策的作用

 

 在綠色供應(yīng)鏈管理方面，法律政策主要起到兩方面作用：一方面，根據(jù)法律政策授權(quán)，政府可以通過(guò)綠色稅收、綠色采購(gòu)、綠色信貸等優(yōu)惠政策以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目，給予打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)必要的支持。另一方面，法律政策關(guān)于用地、用能、用水、用材、污染物排放等的相關(guān)要求，為綠色供應(yīng)鏈管理工作提供了必要參考，供應(yīng)鏈上核心企業(yè)可以據(jù)此判斷鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合綠色要求，進(jìn)而確保綠色供應(yīng)鏈管理工作的正常開(kāi)展。

 1.1.2法律政策的發(fā)展

 

 從法律政策的特點(diǎn)看，可以劃分為萌芽期和發(fā)展期兩個(gè)發(fā)展階段。

 第一個(gè)階段：萌芽期（1978年-2013年）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律政策制定工作進(jìn)入“快車(chē)道”，出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《再生資源回收管理辦法》《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律政策，在探索中不斷完善。法律政策的制定，經(jīng)歷了從末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程控制的延伸，并最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理。同時(shí)，也完成了以行政管制為主向行政管制和市場(chǎng)管制并重的轉(zhuǎn)變。該時(shí)期，尚無(wú)法律政策以推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理工作為制定初衷，具體條文中也找不到關(guān)于“綠色供應(yīng)鏈”的字眼，但不乏相關(guān)規(guī)定已經(jīng)調(diào)整到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、使用、回收處理等供應(yīng)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈起到一定的促進(jìn)作用。   

 第二個(gè)階段：發(fā)展期（2014年至今）。2014年以來(lái)，國(guó)家在政策文件中明確指出了鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。2014年12月，商務(wù)部等印發(fā)的《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》明確提出了綠色供應(yīng)鏈管理的要求，表明國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始高度關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理問(wèn)題，在綠色供應(yīng)鏈管理法律政策的發(fā)展史中具有里程碑式的重要意義。2015年6月，財(cái)政部等頒布的《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》要求推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，降低全生命周期污染排放。 2016年密集推出了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》和《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》等政策。2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件闡述了開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理的重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)了打造綠色供應(yīng)鏈的重要性。2018年4月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)八部門(mén)共同發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，把發(fā)展全過(guò)程全環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈體系作為試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同樣明確提出了在制造業(yè)領(lǐng)域打造綠色供應(yīng)鏈。

此階段，在密集推出相關(guān)政策的同時(shí)，伴隨著《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律的制修訂，法律政策環(huán)境越來(lái)越有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

1.2 地方實(shí)踐

 

天津、東莞、上海等地在綠色供應(yīng)鏈管理工作方面的先行先試，為國(guó)家法律政策的制修訂、相關(guān)標(biāo)注的推出、試點(diǎn)示范項(xiàng)目開(kāi)展等提供了必要參考。

1.2.1天津?qū)嵺`

 

天津作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)選取的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，圍繞綠色供應(yīng)鏈制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索，形成了以綠色節(jié)能建筑、低碳示范區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和綠色采購(gòu)為重點(diǎn)，以APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心為依托，以相關(guān)政策和配套標(biāo)準(zhǔn)為支撐的實(shí)踐路徑。2013年，天津發(fā)布《綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確圍繞綠色采購(gòu)、綠色建筑、綠色住宅、綠色鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。2014年，APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)布的《北京宣言》提出設(shè)立APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，隨后在天津建立了首個(gè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心。2015年，天津市發(fā)布《天津市綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法》，標(biāo)志著綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作的全面啟動(dòng)。此外，天津還出臺(tái)了《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)管理辦法》《APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)方案》《天津市亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》等相關(guān)政策文件。此外，天津積極完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推出了《綠色供應(yīng)鏈管理體系——要求》《綠色供應(yīng)鏈管理體系——實(shí)施指南》《綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《綠色供應(yīng)鏈技術(shù)要求編制導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的密集推出，形成了有利的制度環(huán)境，大量企業(yè)開(kāi)展關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

1.2.2上海實(shí)踐

 

上海雖然同樣是中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)選定的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，但是與天津存在著一定差異，上海采用了“以企業(yè)為主體,以實(shí)踐促創(chuàng)新”的工作模式，重點(diǎn)探索促進(jìn)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。2013年，上海啟動(dòng)綠色供應(yīng)鏈企業(yè)試點(diǎn)，百聯(lián)集團(tuán)、上海通用汽車(chē)、宜家家居貿(mào)易等企業(yè)率先加入試點(diǎn)，隨后蘋(píng)果、翠豐集團(tuán)、奔邁等加入。2015年，上海開(kāi)始面向社會(huì)征集和評(píng)選綠色供應(yīng)鏈案例，在2015、2016和2017年度，分別有14個(gè)、23個(gè)和25個(gè)企業(yè)獲得綠色供應(yīng)鏈優(yōu)秀案例獎(jiǎng)或行業(yè)先鋒獎(jiǎng)。2016年，上海啟動(dòng)“100+企業(yè)綠色鏈動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃”，通過(guò)廣泛邀請(qǐng)行業(yè)龍頭企業(yè)參與，推動(dòng)供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)提升了綠色發(fā)展意識(shí)。經(jīng)過(guò)多年探索，上海市主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加。

1.2.3東莞實(shí)踐

 

為創(chuàng)新環(huán)境管理方式，東莞市立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保需求，引入綠色供應(yīng)鏈管理模式。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于同意支持東莞市開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作的復(fù)函》，正式批復(fù)東莞開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作。2016年7月，東莞印發(fā)的《東莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作方案》，對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作進(jìn)行總體部署，重點(diǎn)圍繞政府綠色采購(gòu)、綠色采購(gòu)商計(jì)劃、綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)、綠色供應(yīng)鏈管理技術(shù)體系等開(kāi)展相關(guān)工作。東莞實(shí)踐的亮點(diǎn)在于體系建設(shè)，推出綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)導(dǎo)則——“東莞指數(shù)”，選擇家具、制鞋、電子、機(jī)械制造及零售服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展測(cè)試評(píng)價(jià)，推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

1.2.4其他地方實(shí)踐

 

此外，深圳、佛山等地也在綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建方面進(jìn)行了相關(guān)嘗試。2006年，深圳市環(huán)保局指導(dǎo)包括華為、富士康在內(nèi)的13家企業(yè)發(fā)布“綠色采購(gòu)宣言”并分別制定了企業(yè)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，共同承諾從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。2014年，深圳市政府又選取華為開(kāi)展“深圳綠色供應(yīng)鏈”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立“政府指導(dǎo)、大企業(yè)采購(gòu)牽引、中小企業(yè)改善環(huán)境”的政企合作新模式。2017年，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)與佛山市順德區(qū)節(jié)能協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在佛山市順德區(qū)共同開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)在電子電器行業(yè)探索調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理工作的路徑和模式，美的、海信科龍等企業(yè)共同發(fā)表綠色供應(yīng)鏈宣言。

1.3 第三方實(shí)踐

 

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、美國(guó)自然資源協(xié)會(huì)、公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE、綠色消費(fèi)和綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟、中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)都不同程度地參與了綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)工作，在推動(dòng)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈方面起到或多或少的作用。

公眾環(huán)境研究中心在2007年聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)出“綠色選擇倡議”，呼吁公眾在消費(fèi)過(guò)程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，利用手中的購(gòu)買(mǎi)權(quán)力，促使企業(yè)提升環(huán)境行為，同時(shí)呼吁零售商和品牌企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取整改措施，并進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明。其創(chuàng)建的蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)全面收錄了31個(gè)省市區(qū)337個(gè)地級(jí)市政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管記錄以及企業(yè)基于相關(guān)法規(guī)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求強(qiáng)制或自愿披露的數(shù)據(jù)等信息，并持續(xù)推動(dòng)政府和企業(yè)公開(kāi)更多的環(huán)境信息。

阿拉善SEE在 2016年聯(lián)合中城聯(lián)盟、全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司、朗詩(shī)綠色集團(tuán)共同發(fā)起“中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，推選環(huán)境表現(xiàn)良好的供應(yīng)商進(jìn)入推薦采購(gòu)名單。“中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”推出了多個(gè)品類(lèi)的綠色采購(gòu)方案，形成白名單暨推薦房地產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)的名單，并協(xié)助未達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商整改相應(yīng)環(huán)境問(wèn)題。2019年，綠鏈行動(dòng)推動(dòng)146家供應(yīng)商進(jìn)入到環(huán)境合規(guī)白名單，實(shí)現(xiàn)了金額為51億元人民幣的綠色采購(gòu)額。

2018年10月，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心聯(lián)合相關(guān)單位共同成立中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，通過(guò)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)實(shí)踐、國(guó)際合作、培訓(xùn)咨詢(xún)等工作，帶動(dòng)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)始關(guān)注并主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈。2020年1月，中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟聯(lián)合綠色消費(fèi)與綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)出“統(tǒng)一綠色采購(gòu)倡議”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，特別是有效發(fā)揮核心企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)的力量，激勵(lì)帶動(dòng)鏈上企業(yè)共同改進(jìn)環(huán)境績(jī)效。

1.4企業(yè)實(shí)踐

 

企業(yè)是綠色供應(yīng)鏈管理工作的主體。不管是政府實(shí)踐，還是第三方機(jī)構(gòu)實(shí)踐，其目的都在于調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。蘋(píng)果和舍弗勒兩家在華企業(yè)出現(xiàn)的“毒蘋(píng)果”事件和“舍弗勒”事件，以及華為公司主動(dòng)開(kāi)展的綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐，都是中國(guó)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

“毒蘋(píng)果”事件的結(jié)果是，蘋(píng)果公司開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈上游企業(yè)的環(huán)境管理，主動(dòng)公開(kāi)供應(yīng)商信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈持續(xù)變綠。截至2018年底，蘋(píng)果連續(xù) 5年在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù) (CITI) 中排名第一，并于2019年成為綠色供應(yīng)鏈CITI卓異品牌企業(yè)。

“舍弗勒”事件的結(jié)果是，舍弗勒所提出的上游違規(guī)供應(yīng)商關(guān)停延期請(qǐng)求被拒絕，表明了中國(guó)政府鐵腕治污的決心，以及對(duì)于環(huán)保違規(guī)的“零容忍”，督促越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

華為作為本土企業(yè)的典型代表，率先開(kāi)展了綠色供應(yīng)鏈管理工作，并探索形成了可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。

2006年，華為發(fā)布綠色采購(gòu)宣言，優(yōu)先選用環(huán)保表現(xiàn)良好的供應(yīng)商。2008年，華為與深圳市環(huán)保局簽署《深圳市企業(yè)綠色采購(gòu)合作協(xié)議》，將供應(yīng)商的可持續(xù)發(fā)展績(jī)效與采購(gòu)份額、合作機(jī)會(huì)掛鉤，在同等條件下，優(yōu)先向環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)好的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)環(huán)保表現(xiàn)差的供應(yīng)商一票否決。在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù)中，華為多年位居本土企業(yè)第一名。

雖然部分企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索，但是從總體上看，主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)少之又少。為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，國(guó)家嘗試通過(guò)試點(diǎn)示范以及財(cái)政支持項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。2017年，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)綠色制造體系建設(shè)示范名單的征集工作，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)四個(gè)方向發(fā)掘典型企業(yè)，目的樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)全行業(yè)提升綠色發(fā)展水平。其中，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)的遴選，重點(diǎn)聚焦行業(yè)中代表性強(qiáng)、影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好的核心企業(yè)。截至2020年9月，已開(kāi)展五批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉跺噙x工作。其中，前兩批重點(diǎn)在汽車(chē)、電子電器、通信、大型成套裝備機(jī)械等行業(yè)遴選典型企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的探索，示范工作逐漸成熟，重點(diǎn)支持行業(yè)已經(jīng)從最初的離散制造擴(kuò)大至流程制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋汽車(chē)、航空航天、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備機(jī)械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、電子商務(wù)和快遞包裝等。

2016年-2018年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展了綠色制造系統(tǒng)集成工作，重點(diǎn)支持綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，目的是解決相關(guān)行業(yè)綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問(wèn)題。綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建起到積極促進(jìn)作用。通過(guò)項(xiàng)目支持，推動(dòng)聯(lián)合體單位特別是龍頭制造企業(yè)實(shí)施了綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略、完善了管理制度、明確了部門(mén)職責(zé)、制定了綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了從采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流、使用、回收處理等環(huán)節(jié)的全流程綠色化管理，形成了部分典型綠色供應(yīng)鏈管理模式和實(shí)施路徑。

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