中共河南省委關于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議

中共河南省委關于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議

（2020年12月28日中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會第十二次全體會議通過）
 

　　“十四五”時期，是我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，分析發(fā)展形勢，研究重大問題，就制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央決策部署，團結(jié)帶領全省人民在抓大事謀長遠中積勢蓄勢，在解難題攻難關中砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進了一大步。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。綜合實力實現(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟總量先后邁上4萬億元、5萬億元兩個大臺階，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上。米字形高鐵基本建成，青電入豫、出山店水庫等重大工程建成投用，縣城及以上城區(qū)實現(xiàn)第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，基礎能力實現(xiàn)大幅躍升。轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出重大步伐。裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬億級，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設全面提速，中原城市群帶動作用明顯增強，實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變。“四路協(xié)同”聯(lián)通世界，“五區(qū)聯(lián)動”能級提升，實現(xiàn)由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變。“放管服”、國有企業(yè)等改革取得顯著進展，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點任務基本完成，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用不斷增強，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家超級計算鄭州中心等獲批建設，發(fā)展動能顯著增強。攻堅戰(zhàn)役贏得重大勝利?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，所有貧困縣提前一年實現(xiàn)摘帽，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，國土綠化行動提質(zhì)加速，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“四水同治”成效顯著，PM2.5、PM10年均濃度下降幅度均超過30%，各項環(huán)境指標達到五年來最好水平。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。人民生活品質(zhì)得到重大提升。居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過670萬人，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設加快推進，義務教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，國家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，棚改安置房開工總量居全國第二，社會保障體系更趨完善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建成，第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等重大活動成功舉辦，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強。民主法治建設扎實推進，平安河南、法治河南建設取得重要成效，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，社會大局和諧穩(wěn)定。管黨治黨取得重大成果。黨內(nèi)學習教育深入開展，“五種學習方式”深化運用，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實效明顯；焦裕祿同志的“三股勁”持續(xù)弘揚，爭做出彩河南人成為全省上下的自覺行動；大抓基層基礎、“五比五不比”導向更加鮮明，以案促改扎實推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。

　　特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補齊公共衛(wèi)生短板有機結(jié)合，筑牢疫情防控的“中原防線”，貢獻服務大局的河南力量，展現(xiàn)了偉大抗疫精神的河南風采。實踐再次證明，以習近平同志為核心的黨中央具有無比堅強的領導力，始終是中國人民最可靠的主心骨；中國特色社會主義具有無比顯著的制度優(yōu)勢，始終是我們抵御風險挑戰(zhàn)的根本保證；中原兒女具有不屈不撓的剛健風骨，始終是我們不畏艱險、一往無前的硬核力量。

　　五年來，我們以習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，把奮斗目標聚焦到奮勇爭先、更加出彩上，把工作導向引領到以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起同心共筑中國夢、爭先進位謀出彩的強大合力。始終堅持政治統(tǒng)領、思想引領，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，推動學習貫徹黨的創(chuàng)新理論走深走心走實，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把全省人民緊緊凝聚在黨的旗幟下。始終堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，以挺起制造業(yè)脊梁加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，以揚起中心城市龍頭帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實“三農(nóng)”根基，以黃河流域生態(tài)保護推動全省生態(tài)文明建設，以改革開放創(chuàng)新聯(lián)動蓄積發(fā)展勢能，讓河南發(fā)展顏值更高、筋骨更壯、氣質(zhì)更佳。始終堅持為了人民、造福人民，把脫貧攻堅作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，以實打?qū)嵐ぷ鲹Q來群眾的口碑，讓老百姓日子越來越幸福。始終堅持大抓基層、大抓基礎，實施“堡壘工程”“頭雁工程”，注重自治、法治、德治相結(jié)合，建強基層組織，夯實基礎工作，提升基本能力，打牢事業(yè)發(fā)展的根基。“四個始終”是過去實踐的有益探索，在未來發(fā)展中需要長期堅持、不斷完善。

　　2.我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。河南進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設新征程，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，一億人口大市場、連接東西貫通南北大樞紐、“四條絲路”大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯，擁有三大山脈、橫跨四大流域、懷抱黃淮大平原的生態(tài)功能更為凸顯，完全可以塑造人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，打造生態(tài)保護示范區(qū)、黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標相對落后，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng)新支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，社會事業(yè)發(fā)展不夠充分，資源環(huán)境約束趨緊，社會治理還有不少弱項。

　　綜合研判，我省正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期。面向未來，危中有機、變中有勢，形勢逼人、使命催人。只要我們胸懷“兩個大局”，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，凝聚億萬中原兒女人人盡力、人人出彩的磅礴偉力，就一定能育先機開新局、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設新局面。

　　3.到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化河南遠景目標。展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅持“兩個高質(zhì)量”，基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現(xiàn)代化河南。在以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加彰顯，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。在經(jīng)濟強省建設上，經(jīng)濟實力、綜合實力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在文化強省建設上，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，文化軟實力顯著增強。在生態(tài)強省建設上，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在開放強省建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國內(nèi)大循環(huán)重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接地位基本確立，營商環(huán)境進入全國先進行列，開放優(yōu)勢顯著增強。在中西部創(chuàng)新高地建設上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐作用大幅提升，建成人才強省，創(chuàng)新型省份建設進入全國先進行列。在幸福美好家園建設上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安河南建設達到更高水平，法治河南基本建成；居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，建成教育強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、“十四五”時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予我們譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的歷史使命，希望我們在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，要求我們把黃河建設成造福人民的幸福河，強調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向、保護傳承弘揚黃河文化等，充分體現(xiàn)了習近平總書記對河南發(fā)展的如山厚望，充分展現(xiàn)了人民領袖對中原兒女的深情關懷。這是引領新時代河南發(fā)展的總綱領，是推進現(xiàn)代化河南建設的總遵循。我們必須堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動黨中央決策部署在中原大地結(jié)出更加豐碩的成果。

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導，把牢方向強化保證。黨的領導制度是我國的根本領導制度。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持人民至上，依靠人民造福人民。黨的根基在人民、血脈在人民。必須堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，把億萬中原兒女的智慧力量凝聚起來、創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。新發(fā)展理念是關系全局的深刻變革。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢，加快融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持改革開放創(chuàng)新，增強動力拓展空間。改革開放創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設的制勝法寶。必須大膽闖、大膽試，敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善于向開放要空間、堅決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng)新要動力、堅決破除一切發(fā)展制約。

　　——堅持系統(tǒng)觀念，全局謀劃統(tǒng)籌推進。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓好發(fā)展安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　——堅持抓綱帶目，重點突破帶動全局。抓綱帶目是推動工作的重要經(jīng)驗。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動作用，實現(xiàn)全局工作的整體躍升。

　　——堅持干字當頭，真抓實干奮勇爭先。爭先始于實干，出彩源自奮斗。必須樹牢干的導向，多干打基礎利長遠、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng)一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年要在奮勇爭先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　——全國新增長極培育實現(xiàn)更大跨越。經(jīng)濟強省建設邁出重大步伐，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量再邁上兩個新的大臺階，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，新型基礎設施建設走在全國前列，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場主體更加充滿活力。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升，鄭州國家中心城市建設取得重大進展，中原城市群綜合競爭力明顯增強。

　　——中西部創(chuàng)新高地建設實現(xiàn)更大躍升。創(chuàng)新型省份和人才強省建設取得重大進展，創(chuàng)新體系更加完善，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度增幅高于全國平均水平，高水平創(chuàng)新載體平臺建設實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機制更加健全，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在中西部前列。

　　——融入新發(fā)展格局實現(xiàn)更大作為。內(nèi)需潛力充分釋放，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，高標準市場體系基本建成，現(xiàn)代流通體系更加完善。內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢更加凸顯，“四路協(xié)同”水平顯著提升，多層次開放平臺體系更加健全，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新走在全國前列，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，國際化水平顯著提升。

　　——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，農(nóng)業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種業(yè)水平走在全國前列，糧食生產(chǎn)王牌越擦越亮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。

　　——文化軟實力實現(xiàn)更大提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化影響力充分彰顯，出彩河南人競相涌現(xiàn)，正能量更加充盈，文化強省建設取得新成效。

　　——大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展。生態(tài)強省加快建設，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列，森林河南基本建成。

　　——民生福祉實現(xiàn)更大改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育強省建設深入推進，健康中原建設邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。

　　——治理效能實現(xiàn)更大提升。法治河南、平安河南建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列，防范化解重大風險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。

　　三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造中西部創(chuàng)新高地

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全省發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興豫戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　7.提升科技創(chuàng)新能力。實施科技強省行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加快建設黃河實驗室、嵩山實驗室、農(nóng)業(yè)供給安全實驗室，積極爭取國家重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施在我省布局。實施戰(zhàn)略性重大科技項目，在高端裝備、新一代信息技術、先進材料、生物醫(yī)藥、新能源、生物育種等領域取得一批重大標志性成果。優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，支持高校、科研院所開展重大基礎研究。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，高標準建設以中原科技城為龍頭的鄭開科創(chuàng)走廊，打造沿黃科技創(chuàng)新帶。促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　8.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。實施稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　9.加快建設人才強省。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施“中原英才計劃”，培養(yǎng)一批中原學者、中原領軍人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教學名師、中原名醫(yī)。加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程，完善基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制和青年人才普惠性支持措施，推動形成“人才+團隊+基金”培養(yǎng)模式。加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，深入推進全民技能振興工程，積極培育“中原大工匠”，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)、智能制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務、醫(yī)療健康等重點領域人才。加強企業(yè)家隊伍培養(yǎng)，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，大力弘揚企業(yè)家精神和新時代豫商精神。完善創(chuàng)新激勵和保障機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等載體平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機制，實施高端（海外）人才引進專項行動。完善具有競爭力的人才政策體系，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學、居留便利等政策，打造中西部地區(qū)人才生態(tài)最優(yōu)省份。

　　10.構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。擴大科技開放合作，深化與國內(nèi)外創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知名高校院所合作交流。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，加快推進省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，更好發(fā)揮國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心作用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。

　　四、聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同驅(qū)動、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。

　　11.建設先進制造業(yè)強省。堅持鏈式集群化發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜設計，以鏈長制為抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，壯大裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等六個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，打造新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、第五代移動通信等十個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長性的千億級產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局北斗應用、量子信息、區(qū)塊鏈、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動高端化、智能化、綠色化、服務化改造，突破一批基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等短板，促進創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級和規(guī)模應用。深入開展質(zhì)量提升行動，建設質(zhì)量強省。支持老工業(yè)基地和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

　　12.建設現(xiàn)代服務業(yè)強省。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，發(fā)展高鐵貨運，打造萬億級物流服務全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設現(xiàn)代物流強省。推進鄭州國際會展名城建設。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務、創(chuàng)意設計、商務咨詢等知識密集型服務業(yè)，培育壯大家政、育幼、體育、物業(yè)等服務業(yè)，打造文化旅游、健康養(yǎng)老萬億級產(chǎn)業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化建設。推動商務中心區(qū)和服務業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　13.建設現(xiàn)代化基礎設施體系。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。構(gòu)建引領未來的新型基礎設施體系，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，提升擴容鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，提高國家超級計算鄭州中心運行效能。構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系，建設鄭州國際交通門戶樞紐和洛陽、商丘、南陽全國性交通樞紐，加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡化發(fā)展，實施鄭州機場三期、呼南高鐵焦作至平頂山段、平漯周高鐵等重大工程，推進都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，完善高品質(zhì)公路網(wǎng)，實施高速公路“13445工程”，推動淮河、沙潁河等航道升級改造和區(qū)域性樞紐港口建設，推進黃河、大運河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，推動干線、支線、通用機場協(xié)同發(fā)展，打造交通強省。構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，推進能源革命，謀劃建設外電入豫新通道，加快國家主干油氣管道建設，積極發(fā)展新能源和可再生能源，建設沿黃綠色能源廊道，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害治理，全面建成十大水利工程，實施重大引調(diào)水和水系連通工程，規(guī)范實施引黃調(diào)蓄工程，完善旱引澇排、豐枯互補、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災的水安全保障網(wǎng)。

　　14.建設數(shù)字河南。堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，全面推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，打造千億級鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)集群，培育軟件、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，拓展“數(shù)字+”“智能+”應用領域，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設數(shù)字經(jīng)濟新高地。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，完善全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享開放平臺。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。

　　五、強化中原腹地支撐作用，全面融入新發(fā)展格局

　　把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。

　　15.著力暢通經(jīng)濟循環(huán)。堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，全面融入國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。依托巨大市場優(yōu)勢，加大促消費擴投資政策支持，充分釋放需求潛力，強化在形成強大國內(nèi)市場中的重要支點地位。依托產(chǎn)業(yè)基礎較好、門類齊全優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強供給適配性，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，強化在穩(wěn)定全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關鍵環(huán)節(jié)地位。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，加快建設現(xiàn)代流通體系，完善促進生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制，強化在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接地位。完善國內(nèi)外市場布局，實施貿(mào)易投資融合工程，加快構(gòu)建覆蓋全國的進口商品采購分撥體系，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。

　　16.積極擴大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟增長的關鍵作用。加大基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域投資力度，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。實施新一代信息網(wǎng)絡、高能級創(chuàng)新平臺、都市圈軌道交通網(wǎng)、公路骨干網(wǎng)、區(qū)域機場、外電外氣入豫通道、現(xiàn)代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。全面改善投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資引導和撬動作用，落實民間投資平等市場主體待遇，健全項目推介長效機制，激發(fā)全社會投資活力。

　　17.加快消費擴容提質(zhì)。順應消費多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費格局，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推動傳統(tǒng)消費提檔升級，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。培育新型消費，完善“智能+”消費生態(tài)體系，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極拓展城鄉(xiāng)消費市場，著力激發(fā)農(nóng)村消費潛力。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，加快城市商圈、步行街等建設，強化消費者權(quán)益保護。支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市。

　　六、全面深化改革，加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制

　　扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　18.激發(fā)市場主體活力。統(tǒng)籌推進國資國企綜合改革，實施國企改革三年行動計劃，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監(jiān)管機制，穩(wěn)步擴大國有資本投資、運營公司改革試點范圍，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系，持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”百縣提升行動，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動促進民營企業(yè)發(fā)展地方立法。加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。

　　19.完善要素市場化配置。開展高標準市場體系建設行動，全面實施市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，提高要素配置效率。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，推行“標準地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善政策體系和交流合作機制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化“引金入豫”工程，做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，提高直接融資比重，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。支持鄭州商品交易所創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進技術、數(shù)據(jù)要素有序流動和價格合理形成。健全要素市場運行機制，拓展公共資源交易平臺功能。

　　20.深化地方財稅體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，推進零基預算管理，完善政府預算體系。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。加快推進省和市縣政府事權(quán)與支出責任劃分改革，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。深化稅收征管制度改革。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。完善地方政府債務管理機制。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟治理能力。

　　21.加快轉(zhuǎn)變政府職能。縱深推進“放管服”改革，完善職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。實施好《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推行“首席服務官”制度，深入開展營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　七、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。

　　22.打好糧食生產(chǎn)王牌?？阜€(wěn)糧食安全重任，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，打造新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設全國重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲運交易中心、綠色食品加工制造中心、農(nóng)業(yè)裝備制造中心和面向世界的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)期貨價格中心。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設水平。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造“豫麥”品牌，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。加快推進國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設國家級小麥種質(zhì)資源庫，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善糧食儲備體制機制，提升儲備應急能力。

　　23.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設，建設優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集群，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推動農(nóng)業(yè)全鏈條科技化改造，強化裝備支撐，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、農(nóng)業(yè)氣象災害防御體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。開展糧食節(jié)約行動。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟。

　　24.實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加快建設美麗鄉(xiāng)村。推動基礎設施向農(nóng)村延伸，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提擋升級鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護。持續(xù)開展“千萬工程”示范創(chuàng)建，深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進農(nóng)村移風易俗。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領導作用。

　　25.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

　　26.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在脫貧縣中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。加快大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展，把革命老區(qū)建設得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活。

　　八、突出中心帶動整體聯(lián)動，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全省國土空間布局，堅持主副引領、兩圈帶動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　27.強化主副引領、兩圈帶動。增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，統(tǒng)籌推進鄭州國際綜合交通樞紐和開放門戶、國家先進制造業(yè)基地、國家歷史文化名城建設，提升樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務功能，打造國家高質(zhì)量發(fā)展新標桿。鞏固提升洛陽副中心城市地位，以全方位開放為牽引，強化高端制造創(chuàng)新、國際人文交往、生態(tài)宜居等功能，推動城市組團式發(fā)展，提升綜合承載和輻射帶動能力。推動鄭州都市圈、洛陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)為基礎、產(chǎn)業(yè)為重點、交通為關鍵，完善都市圈一體化發(fā)展體制機制，規(guī)劃建設鄭開同城化先行示范區(qū)，加快鄭許、鄭新、鄭焦一體化步伐，推動洛濟深度融合發(fā)展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作合作聯(lián)動。

　　28.深化三區(qū)協(xié)同。提升南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級，發(fā)揮重要節(jié)點城市比較優(yōu)勢，強化跨省域聯(lián)動發(fā)展，高水平建設三大城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)。支持南陽建設新興區(qū)域經(jīng)濟中心，推進信陽踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、駐馬店國際農(nóng)都建設，加強與長江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，加快建設南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。支持商丘建設新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心，推進周口新興臨港經(jīng)濟城市、漯河國際食品名城建設，對接長三角一體化發(fā)展，加快建設東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持安陽建設區(qū)域先進制造業(yè)中心和區(qū)域交通物流中心，推進鶴壁高質(zhì)量發(fā)展城市、濮陽新型化工基地建設，融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，支持三門峽建設省際區(qū)域中心城市。推動建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

　　29.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，打造一批產(chǎn)業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣，形成一批特色突出、競相發(fā)展的增長點。推動工業(yè)基礎較好的縣（市）突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣（市）突出特色高效、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動生態(tài)功能突出的縣（市）強化生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全考核評價和激勵機制，推動轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境容量、建設土地、節(jié)能指標等資源要素向示范縣（市）集中。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市。規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

　　30.打造宜居韌性智慧城市。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，提高城市治理水平，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。實施城市更新行動，深入推進百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，推進城市生態(tài)修復，完善公共服務和便民設施，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，延續(xù)城市文脈，塑造城市風貌。加強城市重要基礎設施安全管理，推動城市防洪排澇設施建設，建設海綿城市。加快推進新型智慧城市建設，打造“城市大腦”中樞平臺，提升城市治理精細化、智能化水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　九、推動文化繁榮興盛，加快建設文化強省

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，凝聚強大精神力量。

　　31.鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，打造“豫”字號理論傳播網(wǎng)絡陣地。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承紅色基因，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。牢牢把握正確輿論導向，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，構(gòu)建省市縣一體化全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心。加強網(wǎng)絡文明建設，建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡正能量傳播體系、網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

　　32.大力保護傳承弘揚黃河文化。發(fā)揮黃河文化根和魂的優(yōu)勢，深入挖掘精神內(nèi)核和時代價值，打造黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)。深入實施中華文明探源工程和黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，深化河洛文化特別是夏文化研究，高水平保護二里頭、雙槐樹、龍門石窟等重要遺址，加強文物古籍保護、研究、利用，建設三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址公園走廊，推進懸河文化展示館、隋唐洛陽城國家歷史文化公園等黃河文化地標工程建設，謀劃建設黃河國家博物館、河南博物院新院、漢魏故城遺址博物館等，打造鄭州、開封、洛陽黃河歷史文化主地標城市，加強安陽、商丘等古都名城保護修繕，加強戲曲、武術、雜技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。打造黃河國家文化公園重點建設區(qū)，建成長城、大運河、長征等國家文化公園。加強文化交流，開展黃河文化主題活動，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇、世界旅游城市市長論壇，提升黃帝故里拜祖大典、中國洛陽牡丹文化節(jié)等活動影響力。

　　33.大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有中原風格中原氣派的精品力作。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，實施一批重大文化設施項目，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。培育壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大具有全國影響力的龍頭文化企業(yè)，健全文化市場體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶，打造鄭汴洛國際文化旅游核心板塊，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和全域旅游，推動“文化旅游+”，建設文化旅游強省。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。

　　34.提升全民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展文明行為促進工作，營造良好的文明風尚、精神風貌和人文氛圍。弘揚誠信文化，加快建設信用河南。加大先進典型培樹和宣傳力度，讓人們學有榜樣、行有方向。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，強化奉獻意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。

　　十、加強黃河流域生態(tài)保護治理，加快建設生態(tài)強省

　　深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進“防”“治”“建”“調(diào)”“管”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。

　　35.構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局。建立健全國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，守住自然生態(tài)安全邊界。以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調(diào)中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統(tǒng)籌推進自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地建設，構(gòu)建“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護格局。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入開展國土綠化提速提質(zhì)行動，推行林長制，加快建設森林河南。推行森林河湖休養(yǎng)生息，開展耕地休耕輪作試點。實施生物多樣性保護重大工程，做好野生動植物資源保護。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

　　36.打造沿黃生態(tài)保護示范區(qū)。堅持重在保護、要在治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。以沿黃復合型生態(tài)廊道建設為牽引，實施黃河干支流生態(tài)廊道、濕地公園、水土流失治理等工程，加快推動國土綠化、水土保持、礦山整治，深入開展“清四亂”行動，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善水沙調(diào)控機制，實施防洪減災、河道綜合治理、灘區(qū)綜合提升治理工程，發(fā)揮小浪底水庫防洪減淤功能，加快推進貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固、北金堤蓄滯洪區(qū)綜合治理等重大項目，開展黃河鄭州河段堤防剛性防護試點，推進桃花峪水庫前期工作，守住水災害防御底線。堅持量水而行、節(jié)水為重，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動。制定黃河流域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，推動高耗水、高污染、高風險產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　37.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，開展地下水超采區(qū)綜合治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。加強丹江口水庫上游水污染防治，強化集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

　　38.積極踐行綠色發(fā)展方式。實施二〇三〇年前碳排放達峰行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和剛性目標。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全綠色發(fā)展價格政策。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展。開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，強化水資源剛性約束，嚴控國土開發(fā)強度。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，促進資源利用效率全面提高。

　　十一、深度融入共建“一帶一路”，加快建設開放強省

　　堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)更高水平對外開放。

　　39.全面提升“四路協(xié)同”水平。以大樞紐帶動大物流、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，加快建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。增強“空中絲綢之路”輻射力，深化鄭州—盧森堡航空雙樞紐建設，強化鄭州內(nèi)陸空港型國家物流樞紐功能，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推動“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)，加快建設中歐班列鄭州集結(jié)中心和國際陸港新節(jié)點，完善干支結(jié)合、樞紐集散的高效運輸體系，拓展連通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。促進“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，探索跨境電商國際規(guī)則與標準體系，實現(xiàn)更高水平的“買全球、賣全球”。做優(yōu)“海上絲綢之路”，提升鐵海聯(lián)運班列運營水平，推進內(nèi)河水運和河海聯(lián)運建設，打造無縫對接的通江達海新通道。強化“四路”政策互通、設施聯(lián)通、信息共享、服務聯(lián)動，實施多式聯(lián)運示范工程。

　　40.加快建設高能級對外開放平臺。放大國家級開放平臺疊加聯(lián)動效應，強化制度創(chuàng)新和政策集成，完善各級各類開放平臺功能。提升鄭州航空港區(qū)開放發(fā)展水平，推進航空物流、電子信息、高端服務等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建具有國際競爭力的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。強化自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放引領作用，持續(xù)開展首創(chuàng)性、集成性、差異化改革探索，推動自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展，建設自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。優(yōu)化口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，支持有條件的省轄市拓展進口指定口岸和監(jiān)管場地業(yè)務，提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務能級，推動口岸優(yōu)勢向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心提質(zhì)發(fā)展，加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。統(tǒng)籌推進各類開發(fā)區(qū)整合提升和體制機制創(chuàng)新，建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　41.持續(xù)拓展開放合作空間。創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，辦好重大招商活動，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取世界知名企業(yè)在豫設立區(qū)域總部和功能性機構(gòu)。深入推動跨區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，把打造中原—長三角經(jīng)濟走廊提上重要日程。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資服務和監(jiān)管體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大一批服務外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，建設貿(mào)易強省。深化與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)合作，加快推進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。深化友好省州、國際友好城市建設，爭取有關國家和國際組織在豫設立常駐辦事機構(gòu)，積極申辦國際性會議、展會、體育賽事等重大活動。

　　十二、改善人民生活品質(zhì)，加快建設幸福美好家園

　　堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

　　43.千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)存量、擴容量、提質(zhì)量，積極促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務體系、終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質(zhì)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點人群就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

　　44.加快推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。強化師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。大力發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育，推動學前教育普惠健康發(fā)展，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動消除普通高中大班額，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進教育公平。提升高等教育質(zhì)量，支持鄭州大學和河南大學“雙一流”建設、向研究型大學轉(zhuǎn)型，提升特色骨干大學和特色骨干學科建設水平，布局一批應用技術型本科和職業(yè)教育本科學校，加強基礎研究人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。完善職業(yè)教育體系，實施高水平職業(yè)院校建設行動和中等職業(yè)學校標準化建設工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，深入開展職業(yè)技能競賽，增強職業(yè)技術教育適應性，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，推動技能社會建設。完善特殊教育和專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，健全繼續(xù)教育質(zhì)量保障機制，加快建設書香中原、學習型社會。

　　45.健全多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善靈活就業(yè)人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善社會保險公共服務平臺，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。

　　46.推動健康中原建設提速提質(zhì)。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深入實施健康中原行動，完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，改革疾病預防控制體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化醫(yī)療服務體系，深入推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學中心、省區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心建設，加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力達標升級，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善分級診療制度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進藥品和耗材集中采購使用改革，深化醫(yī)保支付方式改革。支持社會辦醫(yī)，大力發(fā)展遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設國家中醫(yī)醫(yī)學中心，建設中醫(yī)藥強省。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，力爭邁入體育強省行列。

　　47.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

　　十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安河南

　　堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，著力防范和化解各種風險，全面提升發(fā)展安全保障水平。

　　48.堅決維護政治安全。全面落實國家安全責任制，構(gòu)建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。完善國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，守好維護政治安全生命線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各類陣地建設和管理，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。

　　49.堅決確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。確保糧食安全，維護能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護新型領域安全。健全預防、預警、處置、問責制度機制，有效防范化解金融風險，對違法違規(guī)行為零容忍。

　　50.堅決保障人民生命安全。堅持把保護人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。強化生物安全保護，加強和改進食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程建設水平。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，加強應急基礎設施建設，加快區(qū)域性應急救援基地、物資儲備中心建設，提升防災、減災、抗災、救災能力。

　　51.堅決維護社會穩(wěn)定和安全。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，建設社會治理共同體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善領導干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動，全面推進市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化、實體化建設，深化“雪亮工程”建設，加強社會治安防控體系建設。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。堅決防范打擊新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強化社會治安重點地區(qū)排查整治，保持社會大局安全穩(wěn)定。

　　十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化河南，關鍵在黨。必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成推動發(fā)展的強大合力。

　　52.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。加強組織建設，堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，持續(xù)大抓基層、大抓基礎，把全省各級黨委（黨組）建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結(jié)、風氣純正的堅強組織，把全省基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持嚴的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進作風和基層減負常態(tài)化機制。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化“以案促改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　53.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，做好新時代港澳和對臺工作，畫出團結(jié)奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。做好對口援疆工作。自覺服從服務國防軍隊建設，加強雙擁工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。深入踐行習近平法治思想，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設，加強重點領域、新興領域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，弘揚社會主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　54.加快建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，嚴把政治關、廉潔關和素質(zhì)能力關，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。強化思想淬煉，學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強化素質(zhì)能力建設，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強教育培訓和實踐鍛煉，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全激勵和保護機制，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當?shù)母刹繐?、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關心關愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

　　55.走好新時代群眾路線。堅持群眾立場，從群眾關心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。堅持植根群眾，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動性，尊重群眾首創(chuàng)精神，引導全省上下熱愛河南、建設河南、奉獻河南，爭做出彩河南人，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。

　　56.確保“十四五”規(guī)劃建議目標任務落實落地。制定我省“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，注重著眼長遠、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，落實本規(guī)劃建議確定的主要目標、重大戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措。各地要從實際出發(fā)，把“十四五”規(guī)劃編制好實施好，完善領導責任、工作落實、考核評價、督導問責體系，健全目標管理、專班推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落地見效。

　　勠力同心圓夢想，乘風破浪啟新程。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，全面建設社會主義現(xiàn)代化河南，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！