近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,要求各地生態(tài)環(huán)境部門不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為,全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。對《指導(dǎo)意見》出臺的背景、過程、主要思路和內(nèi)容等,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問:請問《指導(dǎo)意見》起草的背景是什么?
答:《指導(dǎo)意見》的出臺可以說是滿足新要求、適應(yīng)新形勢、總結(jié)新經(jīng)驗以及解決老問題的迫切需要:一是滿足黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新要求;二是適應(yīng)疫情防控常態(tài)化、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新形勢;三是總結(jié)2020年疫情以來各地生態(tài)環(huán)境部門探索的關(guān)于正面清單制度、強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管、打擊惡意違法犯罪等新經(jīng)驗;四是解決基層執(zhí)法隊伍長期存在的人少事多、職責(zé)不清、能力不足等老問題。
問:請問《指導(dǎo)意見》出臺的目的是什么?希望通過《指導(dǎo)意見》的出臺和實施,發(fā)揮什么樣的作用?
答:《指導(dǎo)意見》的出臺,一是向全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍指明了當(dāng)前工作的總體方向和路徑。疫情以來,生態(tài)環(huán)境部和各地均積極探索了一些新的執(zhí)法制度機(jī)制,但與當(dāng)前執(zhí)法面臨的新形勢、新要求相比,相關(guān)制度機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠,精細(xì)化和規(guī)范化亟需提升?!吨笇?dǎo)意見》對執(zhí)法制度機(jī)制做了系統(tǒng)性的總結(jié)提升,為各地執(zhí)法工作給出了明確的思路方向和具體制度指引。
二是向企業(yè)和社會釋放優(yōu)化執(zhí)法方式的積極信號。針對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會希望的減少并規(guī)范現(xiàn)場檢查,以及對企業(yè)激勵幫扶措施的落實落地,《指導(dǎo)意見》中體現(xiàn)的差異化、智能化、規(guī)范化監(jiān)管以及加強(qiáng)執(zhí)法幫扶等思路,將有利于得到企業(yè)行業(yè)的支持,促進(jìn)全社會形成良好的執(zhí)法氛圍。
問:請問《指導(dǎo)意見》的制定過程如何?
答:《指導(dǎo)意見》的編制工作歷時一年多。從2019年11月開始啟動,組織11個省級生態(tài)環(huán)境部門分別針對六個重點專題開展研究,廣泛吸納地方研究成果。2020年,通過召開視頻
會議、赴實地調(diào)研等方式,6次專題聽取地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對《指導(dǎo)意見》的意見建議。通過部官方網(wǎng)站公開征求社會意見,同時召開評估咨詢會聽取企業(yè)行業(yè)及
專家意見,在《指導(dǎo)意見》修改完善過程中對社會各界相關(guān)意見建議予以充分采納。
問:請問《指導(dǎo)意見》的主要思路和內(nèi)容是什么?
答:《指導(dǎo)意見》緊扣“違法問題發(fā)現(xiàn)”和“違法問題查處”兩大環(huán)節(jié)展開:
在違法問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制中,遵循“分類監(jiān)管”原則,瞄準(zhǔn)“精準(zhǔn)高效”目標(biāo),提升精準(zhǔn)化、智能化、社會化的發(fā)現(xiàn)能力。通過加強(qiáng)執(zhí)法計劃、深化雙隨機(jī)一公開和正面清單制度,實現(xiàn)對監(jiān)管對象的分級分類管理和對執(zhí)法資源的有效統(tǒng)籌,提升精準(zhǔn)化問題發(fā)現(xiàn)能力;通過強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制,在污染物排放濃度自動監(jiān)測基礎(chǔ)上,融合視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段,利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)預(yù)警管理,提升智能化問題發(fā)現(xiàn)能力;通過健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制,拓寬違法線索發(fā)現(xiàn)渠道,提升社會化問題發(fā)現(xiàn)能力。
在違法問題查處機(jī)制中,遵循“分類處置”原則,瞄準(zhǔn)“科學(xué)高效”目標(biāo),通過完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等,對輕微違法審慎包容、幫扶指導(dǎo);通過強(qiáng)化“兩法銜接”、建立專案查辦制度等,對惡意違法嚴(yán)懲重罰,放大效應(yīng)。
需要說明的是,由于執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法隊伍管理是相對獨(dú)立的兩方面工作,本《指導(dǎo)意見》主要涉及執(zhí)法制度機(jī)制內(nèi)容,與執(zhí)法資格管理、服裝證件、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員培訓(xùn)激勵等隊伍管理相關(guān)內(nèi)容將另行作出規(guī)定。
問:請問《指導(dǎo)意見》規(guī)定了哪些生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的具體制度?
答:《指導(dǎo)意見》共分為四個部分,共涉及18項具體制度,分別側(cè)重明確職責(zé)(3項制度)、優(yōu)化方式(5項制度)、完善機(jī)制(5項制度)、規(guī)范行為(5項制度)。
第一部分明確執(zhí)法職責(zé),切實落實行政執(zhí)法責(zé)任。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求,建立執(zhí)法事項目錄、完善履職責(zé)任制度,強(qiáng)化現(xiàn)場檢查計劃制度,進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、落實責(zé)任要求,統(tǒng)籌和規(guī)范針對企業(yè)的現(xiàn)場檢查,增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
第二部分優(yōu)化執(zhí)法方式,高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源。從創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身工作制度的角度,著力于優(yōu)化執(zhí)法方式,統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾。通過“雙隨機(jī)、一公開”和正面清單制度,配合非現(xiàn)場監(jiān)管方式的加強(qiáng)規(guī)范,切實落實差異化監(jiān)管措施,精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源,在減少對企業(yè)干擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率;通過區(qū)域交叉檢查和專案查辦制度,集中調(diào)取精干執(zhí)法資源,確保重點任務(wù)和重點案件辦理的高效完成。
第三部分完善執(zhí)法機(jī)制,著力提升行政執(zhí)法效能。從加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)配合的角度,著力于完善執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接,借助多方支持放大執(zhí)法效能。執(zhí)法監(jiān)測工作機(jī)制保障監(jiān)測數(shù)據(jù)對現(xiàn)場執(zhí)法的支撐,部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制保障行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任的有效銜接,行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制保障對重大違法犯罪的嚴(yán)懲重罰,舉報獎勵機(jī)制和第三方輔助執(zhí)法機(jī)制充分發(fā)揮廣大群眾和第三方社會機(jī)構(gòu)的力量,幫助執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處違法問題。
第四部分規(guī)范執(zhí)法工作,嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為。通過細(xì)化完善制度要求,增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、典型執(zhí)法
案例指導(dǎo)制度全面規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處理處罰全過程的程序及工作要求,執(zhí)法普法制度明確執(zhí)法者的普法責(zé)任,強(qiáng)化執(zhí)法幫扶和守法服務(wù)。
問:請問如何能保證《指導(dǎo)意見》切實落實見效?
答:一是《指導(dǎo)意見》本身具有良好的制度和實踐基礎(chǔ)。近年來,生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)出臺關(guān)于自由裁量權(quán)制度、執(zhí)法“三項制度”、舉報獎勵制度等專門指導(dǎo)意見,并持續(xù)督促各地貫徹落實。地方各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門也不斷創(chuàng)新,在優(yōu)化執(zhí)法方式上做了不少有益嘗試。尤其今年以來,各地積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù),結(jié)合我部正面清單制度的推行落實,在差異化監(jiān)管、智慧監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面探索了一些先進(jìn)做法,為《指導(dǎo)意見》的落實奠定了良好基礎(chǔ)。
二是將深入推動配套制度和措施落實。目前,生態(tài)環(huán)境部正同步對正面清單制度、“雙隨機(jī)、一公開”制度、典型案例指導(dǎo)等重點制度開展研究分析,將進(jìn)一步出臺專門的指導(dǎo)意見,細(xì)化完善制度設(shè)計,加強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性。通過重點制度的逐步完善和實施,將促進(jìn)和保障《指導(dǎo)意見》真正落實落地。
三是將持續(xù)督促各地落實并總結(jié)經(jīng)驗?!吨笇?dǎo)意見》要求,2021年3月底前,省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定落實《指導(dǎo)意見》的實施方案。每年年底前,總結(jié)落實《指導(dǎo)意見》的進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例,并定期組織宣傳報道,促進(jìn)經(jīng)驗交流。
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