蔣洪強(qiáng)、張偉、張靜：通過(guò)碳達(dá)峰行動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的講話中，習(xí)近平總書記提出我國(guó)2030年碳達(dá)峰行動(dòng)和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這是黨中央在新形勢(shì)下，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

 

構(gòu)建新發(fā)展格局有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)。

 

一是新發(fā)展格局以拉動(dòng)內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)模式更清潔。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)如果實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為政府的主要政策目標(biāo)。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，以消費(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，比以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式的碳排放強(qiáng)度降低約35%。測(cè)算顯示，2025年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)占比如果繼續(xù)增加8個(gè)百分點(diǎn)，將減少二氧化碳排放約3億噸。

 

二是新發(fā)展格局通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐表明，在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式下，為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕到跨越，一國(guó)必然會(huì)加快培育自主技術(shù)創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，如新能源技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、智能交通等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，這樣將有利于減少碳排放的影響，有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

 

三是新發(fā)展格局倒逼中國(guó)能源結(jié)構(gòu)加快向清潔化轉(zhuǎn)型。新發(fā)展格局的構(gòu)建，決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐必將加快。未來(lái)生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源將在雙循環(huán)格局背景下成為我國(guó)能源供給的有效補(bǔ)充，由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上有利于解決碳排放問(wèn)題。

 

但與此同時(shí)，我們要注意新發(fā)展格局下短期內(nèi)可能增加碳排放壓力的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)中國(guó)內(nèi)需發(fā)展的空間還相當(dāng)充足，尤其是中西部地區(qū)還有很大提升空間。新發(fā)展格局下，出口明顯減少，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式必然會(huì)轉(zhuǎn)為以國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加快，重化工業(yè)投資加快。這就意味著有可能需要增加更多電力，增加更多鋼筋、水泥、玻璃、化工等產(chǎn)品消耗，也就意味著碳排放壓力增大。另外，產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移將帶來(lái)碳排放轉(zhuǎn)移。本來(lái)要轉(zhuǎn)移出去的高碳產(chǎn)業(yè)，有可能逐漸轉(zhuǎn)移到中西部。

 

碳達(dá)峰行動(dòng)將加快促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視低碳行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用。針對(duì)新冠肺炎疫情背景下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)2020年發(fā)布了《美國(guó)零碳行動(dòng)計(jì)劃》，提出2020年-2050年總投入成本為3.2萬(wàn)億美元，每年將新增就業(yè)機(jī)會(huì)54.6萬(wàn)-152.1萬(wàn)個(gè)。歐盟2019年出臺(tái)了《歐洲綠色協(xié)議》，制定了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》碳減排目標(biāo)的戰(zhàn)略方案，每年額外投入約2600億歐元，2020年-2030年共投入約2.6萬(wàn)億歐元用于碳減排，估算每年至少帶來(lái)10.4萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位，每年減少生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失3.5萬(wàn)億-18.5萬(wàn)億歐元。日本2020年出臺(tái)的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，確定了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，構(gòu)建“零碳社會(huì)”，并設(shè)立1個(gè)兩萬(wàn)億日元的綠色投資基金，從風(fēng)電、燃料電池、氫能等14個(gè)方面提出了重點(diǎn)任務(wù)，到2030年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)每年90萬(wàn)億日元的額外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2050年達(dá)到約190萬(wàn)億日元。

 

同時(shí)，實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)初步測(cè)算表明，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰各類措施，預(yù)計(jì)2021年-2030年全社會(huì)累計(jì)投入約12萬(wàn)億元-16萬(wàn)億元，約占年均GDP的0.8%-1.1%?；诰C合評(píng)估模型（IAMs）模擬在低碳路徑下我國(guó)未來(lái)10年累計(jì)減碳約346億噸，避免全球氣候變化損害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益17.4萬(wàn)億元。

 

碳達(dá)峰行動(dòng)通過(guò)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能、交通運(yùn)輸行業(yè)綠色升級(jí)以及綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，將刺激經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。模擬研究顯示，2021年-2030年期間，全社會(huì)投資到新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造、新能源發(fā)電、綠色建筑、智能電網(wǎng)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總投資約8.5萬(wàn)億元，累計(jì)拉動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加14萬(wàn)億元，累計(jì)創(chuàng)造GDP增長(zhǎng)約10.9萬(wàn)億元，每年新增就業(yè)崗位約120萬(wàn)個(gè)。達(dá)峰行動(dòng)帶動(dòng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1.28（即達(dá)峰行動(dòng)投資1元將帶來(lái)GDP增加1.28元），高于傳統(tǒng)基建產(chǎn)業(yè)（約1.20），略低于新基建產(chǎn)業(yè)（約1.30），有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

碳達(dá)峰行動(dòng)既是構(gòu)建新發(fā)展格局主要目標(biāo)之一，也是重要手段和重要內(nèi)容。構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，低碳本身也是新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，更好促進(jìn)新發(fā)展。

 

加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)新發(fā)展格局中“綠色創(chuàng)新”的作用。把綠色低碳化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展格局的重要基石，加快建成現(xiàn)代化的綠色低碳科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)綠色低碳問(wèn)題前瞻性研究，強(qiáng)化低碳零碳、新能源利用、儲(chǔ)能等一批前沿性、顛覆性技術(shù)的預(yù)測(cè)。著力研發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)岬染G色能源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和重大科技專項(xiàng)，開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)和路徑研究。開展氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)作用的機(jī)理研究。編制綠色低碳領(lǐng)域前沿性、顛覆性技術(shù)清單。

 

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新發(fā)展格局中“綠色增長(zhǎng)”的作用。大力推進(jìn)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)低碳環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新，解決低碳零碳關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)，增強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新資源。實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造新發(fā)展格局的新動(dòng)能。推進(jìn)綠色低碳化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、低碳化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、重大工程項(xiàng)目的全生命周期綠色管理，把低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

 

創(chuàng)新完善綠色低碳政策，增強(qiáng)新發(fā)展格局中“綠色倒逼”的作用。加快制定綠色低碳復(fù)蘇計(jì)劃，通過(guò)碳達(dá)峰行動(dòng)和碳中和目標(biāo)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳相關(guān)政策制定，倒逼產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化。不斷完善市場(chǎng)化政策、激勵(lì)型政策和科學(xué)績(jī)效評(píng)估機(jī)制引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)，從消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保，積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的倒逼作用。

 

嚴(yán)格綠色低碳準(zhǔn)入要求，增強(qiáng)新發(fā)展格局中“綠色剛性”的作用。要堅(jiān)持底線約束，以生態(tài)保護(hù)紅線、“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)等為抓手，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低碳準(zhǔn)入要求，為區(qū)域規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址提供要求。加快低碳行業(yè)、園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳建筑、低碳交通等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)。優(yōu)化企業(yè)環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)。創(chuàng)造好的營(yíng)商環(huán)境，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬技術(shù)中心