周小川：構(gòu)建清晰化的碳排放總量年度目標(biāo)

 

在2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席在“30·60”碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的幾項(xiàng)總量指標(biāo)：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，這些分別對(duì)應(yīng)著碳排放強(qiáng)度、碳匯和新能源發(fā)展。

 

以上總量目標(biāo)非常重要，因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)氣候變化的具體工作中，需要很多微觀的數(shù)量化指標(biāo)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但確定微觀數(shù)量化指標(biāo)的前提就是要有總量目標(biāo)：有了總量目標(biāo)，才能清晰化分解出微觀目標(biāo)?？偭磕繕?biāo)還關(guān)系著“30·60”碳目標(biāo)的工作進(jìn)程安排，工作進(jìn)程需要均衡，既不能過(guò)于前松后緊，也不能過(guò)于前緊后松。此外，碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要依靠激勵(lì)機(jī)制，并不是下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)就一定能落實(shí)為成果，而激勵(lì)機(jī)制也要在總量目標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上才能被計(jì)算、設(shè)置和完善。一些國(guó)家在碳排放的總量控制規(guī)劃上已經(jīng)給出清晰的數(shù)量目標(biāo)，中國(guó)也需要在總量目標(biāo)上作出更為透明、可讀的計(jì)量，才能有助于社會(huì)各方理解并落實(shí)為行動(dòng)。

 

削減碳排放的方式主要有兩種，分別作用于促進(jìn)供求平衡的兩端。一種是限制現(xiàn)有的碳排放，類(lèi)似于過(guò)去糧食供給不足時(shí)，居民靠的是糧票配額，也就是壓需求；另一種是投資于供給方，形成低碳或零碳新能源供給來(lái)達(dá)到平衡。我個(gè)人認(rèn)為，今后幾十年，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)會(huì)主要依靠這種投資，要通過(guò)大量投資促進(jìn)新能源供給和提升節(jié)能、低碳的使用。

 

既然需要投資，就需要計(jì)算未來(lái)的回報(bào)。公共投資可以在一定程度上不要求回報(bào)，但公共財(cái)政資金通常比較緊張，因而要大力促進(jìn)民間投資，也就必須要明確計(jì)算投資的未來(lái)回報(bào)，這就需要未來(lái)每年碳排放的總量數(shù)據(jù)更加清晰，畢竟很多微觀數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)算就取決于總量目標(biāo)。此外，在實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)方面我們未來(lái)的投資規(guī)模需要有多大，還應(yīng)該對(duì)應(yīng)于每一年GDP，即每一年GDP中需要多大比例來(lái)投資于應(yīng)對(duì)氣候變化。

 

對(duì)投資的激勵(lì)可以有兩個(gè)來(lái)源。一個(gè)是通過(guò)配額交易或者碳稅來(lái)獲取并體現(xiàn)回報(bào)，也就是說(shuō)碳排放多的主體應(yīng)該交出一部分資金來(lái)支持減排投資；另一個(gè)是通過(guò)一般性的動(dòng)員把投資引導(dǎo)到這個(gè)方向來(lái)，沒(méi)有額外的政策補(bǔ)償。我個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)大部分投資激勵(lì)應(yīng)該來(lái)自于第一種方式。因此，我們究竟在多大程度上能使碳排放過(guò)多的行為，特別是重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，通過(guò)碳配額交易或碳稅來(lái)承擔(dān)責(zé)任并支持大規(guī)模的減排投資，是非常重要的問(wèn)題，而這一均衡價(jià)格只能在總量目標(biāo)之下平衡出來(lái)。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)還不夠統(tǒng)一，存在分割，各市場(chǎng)碳價(jià)格不一致，也給定價(jià)帶來(lái)很多問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格一致，既要總量目標(biāo)清晰，也需要各個(gè)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通和統(tǒng)一。

 

在推進(jìn)碳排放配額交易和碳稅的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，但這是不可避免的，多消耗排碳能源就必須多承擔(dān)代價(jià)，就是要通過(guò)這種轉(zhuǎn)嫁來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的轉(zhuǎn)變，才會(huì)有更多的新資金投資于減排和綠色金融領(lǐng)域。不過(guò)，轉(zhuǎn)嫁過(guò)多也可能增加通貨膨脹的壓力，國(guó)內(nèi)居民可能會(huì)有意見(jiàn)。成本轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)嫁多少合適，這涉及到總量碳目標(biāo)、通脹目標(biāo)等多目標(biāo)之間的權(quán)衡，但是不允許轉(zhuǎn)嫁是不對(duì)的，不能把這種轉(zhuǎn)嫁當(dāng)作缺點(diǎn)。

 

未來(lái)的減排任務(wù)有一部分要依靠公共投資，而公共投資的結(jié)構(gòu)是一種資源配置，因?yàn)檫@部分公共投資如果不是用于碳減排，可以被用于提供包括醫(yī)療、社保等公共品和福利。既然涉及資源配置，就需要在數(shù)量上明確公共投資多目標(biāo)與預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間有無(wú)缺口，有多大缺口，從而校正財(cái)政和其它公共政策，并規(guī)劃出公共投資與民間投資的比例關(guān)系。

 

前面提到，習(xí)近平主席在國(guó)際上作出的碳減排承諾體現(xiàn)了我國(guó)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變很不容易。事實(shí)上，在若干年之前，國(guó)內(nèi)對(duì)于碳排放的主流觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)不能因碳減排而影響發(fā)展，與其相關(guān)的定量方面的論點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)的是以下三個(gè)方面：

第一，只說(shuō)強(qiáng)度，強(qiáng)調(diào)碳排放強(qiáng)度應(yīng)該與GDP增速相關(guān)聯(lián)，這意味著如果中國(guó)GDP增長(zhǎng)快，那么排放就可以多一些。

 

第二，強(qiáng)調(diào)均值，也就是人均排放的概念。中國(guó)人口眾多，人均排放量與西方國(guó)家相比還不是很多，也就有更大的排放余地。

 

第三，強(qiáng)調(diào)累計(jì)，也就是歷史累計(jì)碳排放量。西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)啟得很早，歷史上已排放了很多，從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)也還有較大的排放空間。

 

這些說(shuō)法實(shí)際上都傾向于抵制減排。溫和一點(diǎn)講，它與2060年碳中和的目標(biāo)實(shí)際上存在矛盾。因?yàn)榈?060年要實(shí)現(xiàn)碳中和，無(wú)論你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快還是慢，人口數(shù)量多還是少，累計(jì)排放規(guī)模大還是小，都要求達(dá)到凈零排放。因此，在實(shí)踐操作中，迫切需要碳排放總量目標(biāo)的更加清晰化，這就要求各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真體會(huì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和緊跟步伐，來(lái)為實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作好數(shù)量型行動(dòng)規(guī)劃。

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