逆勢上馬的煤電項(xiàng)目
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海注意到,2020年新冠疫情發(fā)生之后,為了拉動投資、刺激經(jīng)濟(jì),一大批煤電項(xiàng)目逆勢上馬。他告訴《中國新聞周刊》,根據(jù)公開數(shù)據(jù)計算,2020年新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)容量合計為4610萬千瓦,約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%,是2019年獲批總量的3.3倍。
特別是在2020年的第四季度,也就是中國已明確提出碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)之后,仍有湖北、江蘇、貴州等12個地方的發(fā)改委部門核準(zhǔn)通過了總量為80萬千瓦的煤電項(xiàng)目,占全年通過量的17.5%。
國際環(huán)保組織
綠色和平也注意到了這種趨勢。2021年3月29日,
綠色和平發(fā)布簡報《2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡報指出,2020年新批煤電數(shù)量回彈,4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡報作者之一、綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱認(rèn)為:“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為,有悖于中國綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略需要。”
中國新核準(zhǔn)通過的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U形曲線上升,顯示出嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目之難。
煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年,虧損面長期高達(dá)50%。根據(jù)國資委的公開信息,截至2018年末,五大電力央企——國家能源集團(tuán)、華能、大唐、國電投、華電負(fù)債總額1.1萬億元,平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%,虧損面54.2%,累計虧損379.6億元。西北、西南、東北區(qū)域15個省區(qū)的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。以西北地區(qū)為例,甘肅是煤電大省,但截至2018年底,甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)整體累計虧損達(dá)176億元,有4家資產(chǎn)負(fù)債率高于200%。
壓減煤電對中國很多地方都是一個難題。為化解煤電產(chǎn)能過剩的局面,監(jiān)管部門嘗試了多種行政手段嚴(yán)控煤電規(guī)模。國家能源局曾兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的以及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目,并發(fā)布3年內(nèi)各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警,預(yù)警結(jié)果為紅色的區(qū)域表示該地存在電力冗余,不允許新建煤電項(xiàng)目。2016年,預(yù)警首次發(fā)布時,除西藏未被列入評級,國內(nèi)僅有六省是綠色、橙色區(qū),其余皆為紅色區(qū)。
西北五省區(qū)的煤電整合正是在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的前提下開展。國資委從2019年起,啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合
試點(diǎn)工作。核心方案是“一省一企”,即每個省的煤電只保留一家牽頭央企,另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企。具體說來,華能牽頭甘肅,大唐牽頭陜西(國家能源集團(tuán)除外),華電牽頭新疆,國電投牽頭青海,國家能源集團(tuán)牽頭寧夏。2020年12月,隨著新疆相關(guān)煤電廠移交工作完成,西北五省區(qū)的煤電整合初步收官。如果一切順利的話,今年年底,五省區(qū)煤電產(chǎn)能最多將壓降三分之一。
華能集團(tuán)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,煤電整合在西北試點(diǎn),下一步還有可能在全國范圍內(nèi)推開。正因?yàn)閿?shù)年來多措并舉的煤電嚴(yán)控,裝機(jī)容量占比在2020年底首次低于50%。
然而,一邊是行業(yè)紓困,另一邊卻是煤電嚴(yán)控政策時有反復(fù)。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出,在國家能源局內(nèi)部,生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺上應(yīng)有高度,沒有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮,這是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。綠色和平認(rèn)為,煤電核準(zhǔn)量抬頭的重要原因,正是能源主管部門放松了煤電風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。國家能源局發(fā)布的各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警,紅色地區(qū)數(shù)量連年減少,從2021年的17個,2022年的8個,減少為2023年的3個。
北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員李想告訴《中國新聞周刊》,煤電項(xiàng)目規(guī)模大,對于拉動就業(yè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)的效果非常明顯。實(shí)際上,因煤電行業(yè)的虧損,幾大發(fā)電央企的投資意愿并不很強(qiáng),主要還是受地方政府驅(qū)動。另外,省級電力公司的積極性也比較高。
根據(jù)袁家海的統(tǒng)計,目前處在開發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布)煤電項(xiàng)目的容量共計4.13億千瓦。如果全部完成,裝機(jī)規(guī)模占全國現(xiàn)有煤電裝機(jī)量的40%,將會給實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰增加很大阻力。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》明確指出,當(dāng)前開始每新增1億千瓦煤電機(jī)組,不僅將增加超過3000億元資產(chǎn)損失,同時會導(dǎo)致2030年前將累計減少
清潔能源裝機(jī)約3億千瓦。
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