能源行業(yè)：中央碳達(dá)峰碳中和工作意見和碳達(dá)峰行動方案解讀

 

　　在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

 

　　“N”中具體細(xì)分領(lǐng)域政策文件將陸續(xù)出臺。有關(guān)部門和單位將根據(jù)《方案》

 

　　部署，進(jìn)一步制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案。

 

　　二、《意見》作出“雙碳”總體部署

 

　　《意見》總體體現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型、有序安全降碳、強(qiáng)化責(zé)任落地三方面特征。全面綠色轉(zhuǎn)型即是把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，碳排放和碳吸收兩手抓、生產(chǎn)與生活兩手抓、能源需求側(cè)與供給側(cè)兩手抓，多措并舉，系統(tǒng)減排。有序安全降碳，對內(nèi)要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，防止過度反應(yīng)；對外要“統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作……堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益”。強(qiáng)化責(zé)任落地即實(shí)行黨政同責(zé)，加快立法、完善監(jiān)測、加強(qiáng)監(jiān)管。

 

　　從主要目標(biāo)看，2025、2030 年無變化，首提“到2060 年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上”，明確了碳中和階段的量化要求，預(yù)示著碳達(dá)峰之后能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步加速。非化石能源消費(fèi)比重2020 年為15.9%(初步核算數(shù))，2025 年目標(biāo)為20%，“十四五”年均增長0.82個(gè)百分點(diǎn)；2030 年目標(biāo)為25%，“十五五”年均增長1 個(gè)百分點(diǎn)；2060 年目標(biāo)為80%，2030 至2060 年間年均增長1.83 個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整呈加速趨勢。

 

　　從減排范圍看，甲烷等非二氧化碳溫室氣體將逐步納入管控。今年4月中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上，我國提出已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。后續(xù)政策多關(guān)注氫氟碳化物，主要對應(yīng)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。本次文件提出“加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”，考慮到甲烷是最主要的非二氧化碳溫室氣體，政策重點(diǎn)或轉(zhuǎn)向甲烷，其主要對應(yīng)煤炭開采過程瓦斯排放、垃圾填埋氣、牧場堆肥等領(lǐng)域，或?qū)⑦M(jìn)一步部署減排工作。

 

　　從減排舉措來看，工業(yè)為重，節(jié)約為先。行文順序上，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(工業(yè)部門減排)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系(能源部門減排)、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)(交通部門減排)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量(建筑領(lǐng)域減排)依次展開。我們結(jié)合排放量和減排難易度分析認(rèn)為，該順序或反映了未來著力減排的優(yōu)先序，即工業(yè)、能源、交通、建筑。文中延續(xù)了“節(jié)能是最大的減碳”思路，要求把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略……從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門