COP26艱難落幕

導言：加時一天后，格拉斯哥終于平靜下來，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在萬眾矚目中落下帷幕。雖然關于目標、途徑、方式，新的一攬子協(xié)議已經(jīng)白紙黑字，但正如這兩周談判歷程的艱難，在真正通往碳中和的路上，各國要付出的無疑將會有很多。對于實現(xiàn)碳中和所面臨的困難和挑戰(zhàn)，習近平總書記早就做出指示：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。”（2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集體學習）

 

艱難的共識

 

北京時間11月14日凌晨3時50分，COP26主席阿洛克·夏爾馬敲下槌子，正式宣告，全球197個國家達成了這項旨在加強氣候行動的重要協(xié)議，即《格拉斯哥氣候公約》。

 

這一會議是巴黎氣候峰會后全球最大、最重要的氣候相關會議，恰逢《巴黎協(xié)定》簽署后的復盤和更新各國減排計劃的節(jié)點，被普遍視為“人類免于災難性氣候變化的最后一次機會”。來自全球190多個國家和地區(qū)的近2萬名代表齊聚英國格拉斯哥，會議為期兩周，自10月31日正式拉開帷幕，原定于持續(xù)到11月12日。

 

“我要為協(xié)商過程致歉，我深感抱歉。”在協(xié)定通過前致辭時，夏爾馬突然哽咽，熱淚盈眶，會場響起掌聲。BBC指出，讓夏爾馬如此失態(tài)的關鍵原因是COP26談判過程的曲折和不順。

 

11月1日-2日，COP26期間的世界領導人峰會召開，各國領導人紛紛作出雄心勃勃的承諾，如到2030年停止并扭轉(zhuǎn)森林砍伐和土地退化進程，并投入190億美元的公共和私人資金，以保護和恢復森林。

 

但在領導人峰會結(jié)束后的技術新談判階段，由于各方分歧嚴重、談判艱難，會議不得不延期一天。原定COP26的結(jié)束時間是在當?shù)貢r間12日18點，但一些國家一直都對碳減排提反對意見，當晚各國代表不得不熬夜繼續(xù)討論。

 

直到13日晚，關于淘汰煤炭、向貧困國家提供資金等問題，各方仍然爭論不休。當晚19時40分，協(xié)定的最后時刻，印度突然出手，印度環(huán)境和氣候部長布平德·亞達夫要求對協(xié)定內(nèi)容作出修改，把“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”。

 

對于印度的這一做法，雖然一些國家表示了不滿，但好在并未投下否決票。緊急修改后，經(jīng)過26年、26次國際磋商后，這一歷史性協(xié)定終于獲得近200個國家的一致通過。

 

保住1.5℃

 

六年前，超過190位國家領導人簽署了《巴黎協(xié)定》，取代《京都議定書》，期望能共同遏阻全球變暖趨勢。該協(xié)定的重要共識即，把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，努力控制在1.5℃之內(nèi)。

 

不過，各國當時承諾的碳減排目標遠遠沒有達到。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，1.5℃的升溫幅度在2030年前就會被突破，到本世紀末，溫度將升高至少3℃。今年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告，各國的承諾水平正使地球走在氣溫上升2.7℃的“災難性道路上”。

 

而此次協(xié)議的重要看點就在于“讓1.5℃的承諾活了下來”。根據(jù)《格拉斯哥氣候公約》，2022年召開COP27時，各國再將現(xiàn)有的國家自主貢獻評估一遍，以使全球努力向1.5℃的溫升目標更加靠攏。

 

就在此次峰會期間，不少國家都作出了關于新的減排承諾。比如英國，在COP26氣候談判之前設定了雄心勃勃的氣候目標，承諾“到2030年實現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳，到2050年實現(xiàn)凈零”。美國政府則又重新加入《巴黎協(xié)定》，并設定了到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標；而印度則承諾到2070年實現(xiàn)凈零排放，尼日利亞也承諾2060年實現(xiàn)凈零排放。

 

根據(jù)COP26主席國英國11月3日發(fā)表的聲明，目前已經(jīng)有151個締約方提交了更新版的國家自主貢獻舉措；許多經(jīng)濟體已經(jīng)宣布將于本世紀中葉達到凈零排放或碳中和目標，這些經(jīng)濟體的排放量占全球的近90%，其GDP也占全球的90%以上。

 

與此同時，與會各國還承諾在2030年前結(jié)束砍伐森林活動，并為相應國家提供190億美元的公共和私人資金，用于保護和恢復森林。這一聯(lián)合聲明得到了包括巴西、印尼和剛果在內(nèi)的國家領導人的支持，這些國家的森林總計占世界森林的85%。

 

不過，正如夏爾馬所言，“現(xiàn)在可以說，我們讓1.5℃的承諾活了下來。但是，它的脈搏是微弱的，只有當我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動時，它才能存活”。

 

但1.5℃其實也并非安全值，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）研究認為，即使升溫1.5℃，世界也將面臨嚴峻的熱浪、海平面上升、物種損失等問題，但升溫2℃的風險更為顯著。

 

“（對小島國來說）任何變暖都太暖了。1.5℃已成為最低要求。即使是1.5℃，我們也無法真正接受。”來自巴哈馬群島的代表阿黛爾·托馬斯說道。

 

錢的問題

 

除了大方向保持不變，此次協(xié)議還提出，應逐步減少煤炭使用，減少對化石燃料的補貼。這是在聯(lián)合國氣候大會的宣言中首次觸碰化石燃料問題。

 

據(jù)了解，讓各國承諾逐步淘汰化石燃料也是本屆COP26主席夏爾馬最主要的目標。雖然有關燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”改為“逐漸減少”，但在外界看來，比起過往規(guī)避終結(jié)化石燃料這一話題，此次被提到已經(jīng)算是一種進步。

 

另外值得一提的是，締約國此次還批準了一項有關《巴黎協(xié)定》中全球碳市場實施細則的內(nèi)容。根據(jù)最新協(xié)議，國家之間的碳交易有了新的規(guī)則，一個國家的政府可通過資助另一個國家的溫室氣體減排項目來實現(xiàn)其排放目標，預計這些規(guī)則將為國際碳交易市場奠定基礎。

 

承諾有了、方向沒變，但眼下，問題還在于錢。在閉幕后的視頻演講中，聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，與會各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”，發(fā)達國家、金融機構(gòu)和技術持有者應結(jié)成聯(lián)盟，共同幫助新興經(jīng)濟體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟。他呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候挑戰(zhàn)的承諾。

 

中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹指出，整體來看，在碳減排過程中，面臨一些地域錯配的問題?，F(xiàn)在之所以全球氣候變化問題嚴峻，與工業(yè)化排放大量二氧化碳有關。這就要解決兩個問題，一是已經(jīng)工業(yè)化的國家如何去實現(xiàn)減排，另一個則是還沒有走向這一路徑的國家，如何對可以吸收二氧化碳的資源進行保存，比如森林等。而發(fā)展中國家的經(jīng)濟實力跟不上，這就需要建立“共同但有區(qū)別”的機制。

 

在2009年的哥本哈根氣候大會上，發(fā)達國家承諾，在2020年前，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金。但根據(jù)OECD最近的數(shù)據(jù)，到2019年為止，該目標僅完成了80%；而在這800億美元中，只有20%投給了氣候適應相關的項目。

 

資金問題不只在于南北之間。藍虹對北京商報記者分析稱，要實現(xiàn)碳中和，需要的資金規(guī)模還是比較大的，而現(xiàn)在的缺口也比較大，需要綠色金融更多的支持。

 

以中國為例，“雖然現(xiàn)在我們綠色信貸貸款余額達到13萬億元，但這跟中國現(xiàn)在要達到碳中和需要的資金量還是有差距”，藍虹表示，最近央行已經(jīng)推出了碳減排支持工具，利率只有1.75，這個比常規(guī)的再貸款利率2.25還要低，相當于是央行進行貼息了。這一工具是精準性的，設置了一些投資領域，且要求先貸后借。從效果來看，通過央行的一小部分撬動更大規(guī)模的資金，即激勵金融機構(gòu)投入更多綠色資金。

 

放眼全球，各國也都在為資金問題努力。11月3日，450多家世界最大銀行和養(yǎng)老基金成立格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟（GFANZ），成員來自45個國家、資產(chǎn)價值達130萬億美元，承諾致力于實現(xiàn)限制溫室氣體排放的關鍵目標，未來相關機構(gòu)管理的所有資產(chǎn)都將與凈零排放保持一致。

 

“全球都在為碳中和努力，但道路是曲折的，這涉及到各個國家的經(jīng)濟能力和發(fā)展路徑，肯定需要各方的妥協(xié)和不斷努力。”藍虹坦言。

 

來源：2021年11月15日，北京商報，COP26艱難落幕（記者：湯藝甜；圖：新華社），

 

http://epaper.bbtnews.com.cn/site1/bjsb/html/2021-11/15/content_471592.htm?div=-1

 

下載鏈接：2021年11月13日，Glasgow Climate Pact（《格拉斯哥氣候公約》），

 

http://energy.ckcest.cn/detail?_id=15cf6d90-45b7-11ec-8cfa-df923b21a532&dataSetId=pksse_report_DB