國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰：能源轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)倡導(dǎo)先立后破

 

“能源的持續(xù)增長仍然是基本面，化石能源的主導(dǎo)局面在短期內(nèi)是難以改變的，先立后破是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本的要求。”11月28日，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰在由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)和《財(cái)經(jīng)智庫》主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2022：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上如是表示。

 

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碳中和目標(biāo)的政治共識(shí)還沒有真正達(dá)成，必須通過技術(shù)的考量算一算如何實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)共識(shí)，基本上是實(shí)現(xiàn)對(duì)于化石能源的替代，一種是用可再生能源，另一種是非化石能源，但不是所有國家都能獲得核能發(fā)展的技術(shù)，所以全球的目標(biāo)基本共識(shí)是用可再生能源替代化石能源。

 

李俊峰提出在能源轉(zhuǎn)型中還要注意幾個(gè)問題，首先，能源的持續(xù)增長仍然是基本面，化石能源的主導(dǎo)局面在短期內(nèi)是難以改變的，先立后破是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本的要求。同時(shí)我們要看到業(yè)協(xié)問題，要立什么破什么，僅僅有政治共識(shí)還不夠，還需要建立新型的高比例的非化石能源的新型電力能源系統(tǒng)，這都需要技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新、實(shí)踐。

 

應(yīng)對(duì)氣候變化需要廣泛的合作，全球的目標(biāo)和技術(shù)路徑是一樣的，這樣就有發(fā)展快的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)讓發(fā)展慢的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)。大家有相互學(xué)習(xí)、相互比較的過程，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，分享不成功的教訓(xùn)，使得我們?cè)谡麄€(gè)能源轉(zhuǎn)型中，從政治共識(shí)到技術(shù)實(shí)踐。

 

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

 

李俊峰： 我要講的內(nèi)容是“明晰雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，從政治共識(shí)到技術(shù)共識(shí)”。剛才大地所長講了很多東西，大體上都是政治共識(shí)層面上的，技術(shù)共識(shí)層面上的怎么做，我們還得好好討論一下。

 

首先看一下雙碳目標(biāo)的政治共識(shí)和技術(shù)共識(shí)的區(qū)別，包括能源轉(zhuǎn)型中間需要關(guān)注的幾個(gè)問題，和大家一塊討論一下。

 

碳中和目標(biāo)的政治共識(shí)，現(xiàn)在沒有真正達(dá)成，一個(gè)1.5度，一個(gè)2度，2度是大家都承認(rèn)的，1.5度還很勉強(qiáng)。像大地所長說的，要實(shí)現(xiàn)1.5度，所有的國家必須在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，發(fā)展中國家拖到10年、15年，大平均在2050年碳中和。大家能不能做到？只說2050是沒有意義的，哪些國家2050？哪些國家可以2050之后，哪些國家可以2050之前？這些東西都必須通過技術(shù)的考量看一下，算一算怎么實(shí)現(xiàn)。比如現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的排放占全球的40%，發(fā)展中國家占60%多，40%基本不漲了，但60%不僅不降還在漲，所以技術(shù)上必須找到一個(gè)方案。

 

現(xiàn)在我們看到的溫室氣體排放，包括二氧化碳，包括其他的溫室氣體，現(xiàn)在能夠控制的基本上來自于能源的，也就是化石能源開采、消費(fèi)和使用中的二氧化碳的排放。其他的排放，現(xiàn)在有些東西是可以做的，工業(yè)系統(tǒng)用的，像電業(yè)系統(tǒng)用的六氟化硫，天然氣開采中的甲烷排放，這些都相對(duì)容易控制。但是來自于大自然的，比如農(nóng)業(yè)的稻田甲烷排放，動(dòng)物反芻的甲烷排放，這些東西從技術(shù)上還都找不到方案。

 

中國也有同樣的問題，我們現(xiàn)在溫室氣體排放大概是140億噸，二氧化碳大概116億噸，占83%，能源活動(dòng)大概占100億噸，這可以找到一些技術(shù)解決方案的。但有一些很難找到技術(shù)解決方案，比如水泥的排放二氧化碳，用什么辦法替代水泥，技術(shù)上好多東西還找不到?，F(xiàn)在僅僅討論一個(gè)政治共識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這次COP26還是比較理性的，大家沒有過多糾結(jié)1.5度，還是奔著2度的目標(biāo)努力。

 

在碳中和的背景下，減排的速度，如果是1.5度，2020年比較達(dá)峰，2030年必須峰值減半，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。到2030年年絕大部分發(fā)展中國家不可能達(dá)峰，中國能夠達(dá)峰，印度達(dá)不了峰，更別說減半，即使發(fā)達(dá)國家減到零，也實(shí)現(xiàn)不了減半的目標(biāo)，因?yàn)樗麄冎徽伎偭康?0%，60%的還在增長。

 

中國的目標(biāo)是比較清楚，不僅到2030年二氧化碳排放要達(dá)峰，并且穩(wěn)中有降，實(shí)際上不是2030年達(dá)峰，至少在2027，甚至2026，或者十四五末期基本上達(dá)峰，剩下幾個(gè)掃尾的。因?yàn)橐€(wěn)中有降，首先有穩(wěn)，穩(wěn)要有一兩年的證明，降也需要一兩年的證明，十五五期間基本上進(jìn)入了一個(gè)平臺(tái)期。中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，定的目標(biāo)也很清楚，也有技術(shù)方案，比如分化時(shí)間目標(biāo)占到80%左右，并且有一些切實(shí)可行的措施，不僅有長期的目標(biāo)，還有中期的目標(biāo)，比如2060年80%的非化石能源，但其中有一個(gè)2030年25%，2025年20%，并且風(fēng)、光要12億千瓦以上，今年要開工1億千瓦的風(fēng)、光等等，有這種具體的措施支撐。

 

能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)共識(shí)，大家很清楚，基本上就是實(shí)現(xiàn)對(duì)于化石能源的替代，兩種語境，一種是用可再生能源，一種是非化石能源。比如大部分國家是可再生能源，只有少數(shù)國家，包括中國在內(nèi)，我們是非化石能源替代可再生能源。聯(lián)合國的大概200個(gè)國家里，有核電的有三十幾個(gè)，85%的國家沒有核電，再加上核不擴(kuò)散條約的限制，并不是所有國家都能獲得核能發(fā)電的技術(shù)，所以全球的目標(biāo)基本共識(shí)是用可再生能源對(duì)化石能源的替代。

 

要替代多少呢？這也是一個(gè)技術(shù)共識(shí)，但能不能有技術(shù)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)，按IEA的說法，到2050年的數(shù)據(jù)，90%的電力來自于可再生能源，太陽風(fēng)能占70%。國際可再生能源署的展望，90%的電量其中63%來自風(fēng)和光，做到這一點(diǎn)大家要充分認(rèn)識(shí)它的難度。

 

從能源消費(fèi)來說，全球的能源，化石能源的占比大概占84%，OECD國家是80%，非OECD國家大概87%，歐盟最好，大概74%左右，中國是84%，美國是83%，半斤八兩。剛才說發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家容易的多，不見得，他們也是百分之八十多的化石能源，怎么短期內(nèi)做到？發(fā)電的情況也是如此，除了歐盟，非化石能源占比超過了62%之外，大部分國家在百分之三十幾，全球是37%，OECD是46%，因?yàn)闅W盟拉上去的，非OECD國家大概31%，中國是34%，美國和世界水平相接近，印度比較差，只有22%，日本也比較差，只有29%。化石能源，無論是在能源消費(fèi)里，還是在電力系統(tǒng)里，占不到重要的位置，這個(gè)難度非常之大。

 

比如歐盟和美國都是2050年碳中和，非化石能源分別從現(xiàn)在的26和17%提高到80%，分別需要增加54和63個(gè)百分點(diǎn)，歐盟平均要每年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，美國要增加2個(gè)百分點(diǎn)。中國非化石能源從16%提高到80%以上，要增加64個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加1.6個(gè)百分點(diǎn)，印度和中國差不多。難度大家都差不太多，通過長尺度來看。

 

發(fā)電也是如此，歐盟需要增加一個(gè)百分點(diǎn)，美國需要增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，中國大概需要增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，印度需要增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，我們需要細(xì)細(xì)分析這些東西。

 

在能源轉(zhuǎn)型中還要注意幾個(gè)方面的問題，首先，能源的持續(xù)增長仍然是基本面，化石能源的主導(dǎo)局面在短期內(nèi)是難以改變的，先立后破是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本的要求。這是能源需求過去幾十年的變化，《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，2015年一直到2019年都是增長的，2020年略有下降，但是2021年全面反彈。

 

我們國內(nèi)對(duì)一些國外經(jīng)濟(jì)的報(bào)道并不是特別準(zhǔn)確，比如美國并不是經(jīng)濟(jì)沒有增長，它經(jīng)濟(jì)增長很快，它1—9月份經(jīng)濟(jì)增長速度是4.5%，超過了過去的歷史最好水平，這導(dǎo)致二氧化碳排放大幅度增加，能源消費(fèi)也大幅度增加，何況發(fā)展中國家呢，大家應(yīng)該看到這種趨勢(shì)，還是會(huì)維持很長的時(shí)間。

 

2021年的反常，在COP26上大家都大談1.5度，煤炭到底是down還是out，大家討論了半天，但全球能源需求是超過預(yù)期的，美國的煤電不降反升，同比幾乎增長了20%。中國1—9月份全社會(huì)的用電量陡增了12.9%，這是十三五期間平均速度的大概三倍多。另外，化石能源供應(yīng)短缺成為世界難題，上周美國、英國、日本聯(lián)合動(dòng)用了石油儲(chǔ)備，歐盟的天然氣的價(jià)格也是居高不下，只有俄羅斯笑傲江湖，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。但這是一個(gè)極不正常的現(xiàn)象，我們要看到業(yè)協(xié)問題，要立什么破什么，僅僅有政治共識(shí)還不夠，還需要建立新型的高比例的非化石能源的新型電力能源系統(tǒng)，這都需要技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新、實(shí)踐。在轉(zhuǎn)型的同時(shí)要確保能源安全。

 

這里面好多東西我們要思考，比如電力系統(tǒng)為主是一個(gè)技術(shù)共識(shí)，但實(shí)現(xiàn)它就需要全社會(huì)的技術(shù)變革，原來用化石能源的地方，不論是供熱還是動(dòng)力，能用電的都用電，需要技術(shù)上的變革，像我們做飯，從燃?xì)庾兂呻姶?，我們的采暖從集中供熱變成電力的供熱技術(shù)。同時(shí)，我們的生產(chǎn)組織可能要發(fā)生變化，因?yàn)檫^去的生產(chǎn)組織是一堆化石能源儲(chǔ)備著為電力的穩(wěn)定供應(yīng)做準(zhǔn)備，比如要求電場(chǎng)至少存煤15天，國外要求天然氣至少存90天，我們現(xiàn)在要求天然氣要存7天左右，就是為了應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。當(dāng)一個(gè)電力系統(tǒng)，特別是以可再生能源為主，又是風(fēng)光占60%到70%的情況下組織供應(yīng)。這些東西需要我們?cè)跈C(jī)制和技術(shù)上都需要實(shí)踐。

 

比如歐盟現(xiàn)在67%了，我們看看他們?cè)趺醋龅模珖骄腔l(fā)電34%，但南方電網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到55%了，要扣除南方電網(wǎng)，全國不到30%，所以我們有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)歐盟，學(xué)習(xí)南方的經(jīng)驗(yàn)，來適應(yīng)這個(gè)過程。所以，大家要不斷交流，有待于大家廣泛的合作，好處是全球的目標(biāo)都是一樣的，全球的技術(shù)路徑也是一樣的，這樣就有快的，慢的，發(fā)展快的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)讓發(fā)展慢的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)。所以大家有個(gè)相互學(xué)習(xí)，相互比較的過程，應(yīng)對(duì)氣候變化需要廣泛的合作，應(yīng)該倡導(dǎo)先立后破，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，分享不成功的教訓(xùn)，使得我們?cè)谡麄€(gè)能源轉(zhuǎn)型中，從政治共識(shí)到技術(shù)實(shí)踐。

 

政治共識(shí)就會(huì)吵架，技術(shù)大家會(huì)有爭(zhēng)論，但找到好的辦法，大家都會(huì)說好，這就是技術(shù)實(shí)踐和技術(shù)共識(shí)的重要性。

 

就講這么多，謝謝大家對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注。