中國ETS排放政策

作為世界上最大的碳排放國，中國設(shè)定了2020年“力爭2030年達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。根據(jù)《世界能源統(tǒng)計年鑒2020 》2019年中國二氧化碳排放量達(dá)到98.1億噸，占全球排放量的28.6%，遠(yuǎn)超美國，以50.3億噸碳排放量位居第二，占全球排放量的14.6%。目前，中國單位GDP碳排放強(qiáng)度約為世界平均水平的3倍左右，在全球范圍內(nèi)仍處于較高水平。2009 年，中國提出到 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量比 2005 年減少 40-45% 的目標(biāo)。為應(yīng)對全球氣候變化，履行碳減排承諾，7 個試點碳排放權(quán)交易省市2011年確定了深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶。碳排放交易市場于2013年和2014年逐步啟動1 . 截至2017年9月，7個試點碳市場累計配額成交量超過1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過45億元人民幣。實施碳排放權(quán)交易市場試點后，中國分別實現(xiàn)了2015年和2020年“十二五”和“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值17%和18%的碳減排目標(biāo)。減排目標(biāo)分別于 2010 年和 2015 年制定。2020年碳排放強(qiáng)度將比2005年降低48.1%，完成向國際社會承諾的碳減排目標(biāo)。

 

與指令控制的環(huán)境監(jiān)管不同，碳排放權(quán)交易政策旨在將碳排放權(quán)作為資產(chǎn)標(biāo)的，利用市場化交易工具實現(xiàn)CO 2減排目標(biāo)。中國碳排放交易政策的運行是以中國排放配額（CEA）為補(bǔ)充，以中國核證減排量（CCER）為補(bǔ)充。在具體實施中，由相關(guān)職能部門確定最大碳排放量。結(jié)合區(qū)域排放單位的數(shù)量和各單位的碳排放強(qiáng)度，將碳排放配額分解為強(qiáng)制排放企業(yè)。如果控排企業(yè)的實際碳排放量超過配額，企業(yè)可以通過碳交易平臺，為剩余企業(yè)的超額排放購買其二氧化碳排放權(quán)。當(dāng)企業(yè)二氧化碳排放量低于獲得的配額時，可以在市場上出售剩余的碳排放權(quán)。作為補(bǔ)充，除配額市場外，還引入了自愿減排市場。允許超標(biāo)企業(yè)向開展“碳抵消”活動的企業(yè)購買核證減排量，自愿減排企業(yè)可以出售核證減排量實現(xiàn)盈利。